规范财富积累机制的基本手段是法治化
文/全国政协委员、中国财政科学研究院研究员刘尚希
党的二十大报告提出，要规范收入分配秩序，规范财富积累机制。规范收入分配秩序和规范财富积累机制看似是两个问题，实际上可归结为一个问题，即市场秩序的问题，也是市场规范的问题，因为二者都是在市场之中进行的，离开市场，就谈不上收入分配和财富积累。如果市场不规范，市场秩序混乱，最终都表现在收入分配或财富积累机制上，反映出收入分配以及财富积累的不规范。
从过去的情况来看，市场不规范或市场秩序混乱，主要体现为不公平竞争。例如有的市场主体通过背靠政府取得竞争优势，形成了不公平竞争；而有的依靠行政权力形成垄断，导致更严重的不公平竞争；还有的是被传统体制束缚而难以参与市场竞争，如农村的资源要素拥有者。不公平竞争，就会反映到收入分配差距和财富积累差距上。
从行业来说，不同行业的收入有差距，这是正常的，但其中有个“度”的问题，有合理的成分，也有不合理的成分。如果是借助不合理的行政权力、政府资源或者特殊的优惠政策而获得竞争优势，获得高收入，所形成的收入差距就是不合理的。
而收入分配是跟财富积累关联在一起的。合法合规的、基于市场公平竞争所获得的财富积累，是合理的；否则，是不规范的，甚至是非法的。
电视剧《狂飙》中的“强盛集团”尽管做得很大，但它用了很多黑社会的手段积累财富，且与权力勾连。对于这种不合规不合法的财富积累需要进行彻底矫正加以规范。
规范财富积累机制，基本手段就是法治化。法治化就是把市场的运行全面纳入法治的轨道，让所有的市场主体都依法经营，让全体社会成员都有平等的机会依法创造财富、积累财富。市场经济就是法治经济。从长期来看，要不断提高我国的法治水平，按照中央提出的“法治中国”的方向，加强市场的法治化建设。当法治成为信仰，社会财富积累就会变得规范。
法治化意味着要与时俱进地制定和完善相关法律，来有效地规范市场运行。同时，加强法律的实施，通过司法、执法、守法等环节，渐渐形成法治信仰，这也是规范收入分配秩序和财富积累机制题中应有之义。
法治化就意味着不能采取运动式的方式去规范。如果主要靠行政的力量，靠官员的主观意志，按照某种理想化的状态去规范收入分配秩序和规范财富积累机制，可能会对预期的稳定带来负面影响，抑制人民群众创造财富的积极性。只有法治化，才可能让人们形成稳定的收入分配预期和财富积累预期。
所以，规范收入分配秩序和规范财富积累机制，需要国家发力，也离不开市场和社会的力量，都需要用法治思维，用法治的方法，不能偏离法治轨道。在当前预期不稳定，经济复苏基础还不巩固的状况下，更有必要审慎而行，更有必要强调依法规范，依法实施。
本期目录
卷首语
1
全国政协委员、中国财政科学研究院研究员刘尚希： 规范财富积累机制的基本手段是法治化
规范收入分配秩序和规范财富积累机制，需要国家发力，也离不开市场和社会的力量，都需要用法治思维，用法治的方法，不能偏离法治轨道。
封面专题
规范收入分配秩序和财富积累机制
中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，也是一个长期的历史过程。在我国社会主义制度下，既要不断解放和发展社会生产力，不断创造和积累社会财富，又要防止两极分化，切实推动人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。我国已经到了扎实推动共同富裕的历史阶段。推动共同富裕，解决发展问题是第一位的，分配问题也很重要，但不能仅仅靠分配来实现共同富裕。党的二十大报告提出，要完善分配制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持多劳多得，鼓励勤劳致富，促进机会公平，增加低收入者收入，扩大中等收入群体，规范收入分配秩序，规范财富积累机制。其中，“规范财富积累机制”为首次提出，是对共同富裕理论的延续和完善。规范收入分配秩序、规范财富积累机制，是实现共同富裕的必要途径。本期专题深入探讨规范收入分配秩序与规范财富积累机制的重要意义、收入分配制度将如何改革、如何规范收入分配秩序和财富积累机制以推动共同富裕等理论和实践问题。
1
国务院金融委办公室秘书局局长陶玲：发展养老金融产品，拓展居民财富积累渠道
当前，中国已经成为全球老年人口规模最大的国家，在此背景下，个人养老金融产品具有良好的发展前景。
2
全国政协委员、中国财政科学研究院研究员刘尚希：规范财富积累机制需要改革城乡二元体制
规范财富积累机制，促进共同富裕，关键是让农民市民化，农民市民化的关键就是改革城乡二元体制这个深层次的问题。
3
中国社会科学院金融研究所所长、国家金融与发展实验室主任张晓晶：规范财富积累机制需要澄清一些似是而非的提法
党的二十大报告是在“完善分配制度”环节提出规范财富积累机制的，显然是针对中国当前的分配状况以及未来要实现的共同富裕目标而提出的。
4
中国劳动学会特约研究员、人力资源和社会保障部原劳动工资研究所所长苏海南：规范财富积累机制，促进实现共同富裕
要努力解决导致居民财富积累机制不公平、不合理的深层次问题，为健全公平、合理的收入分配制度以及公平合理的居民财富分布格局夯实基础。
5
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6
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7
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在中国式经济现代化发展道路上，如何规范资本市场的现代化发展，让资本市场服务好实体经济的高质量发展，既是我国金融现代化建设的重要时代课题，也是实现共同富裕的关键历史重任。
8
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9
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10
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