◎ 文 《法人》杂志全媒体记者 银昕
“当前，全国各地已建立不少数据交易场所，但整体而言，数据交易市场规模相对不大，且大量交易发生在场外。”3月11日，全国政协委员、德勤中国主席蒋颖对《法人》记者介绍，根据深圳数据交易所数据，2021年，中国大数据产业规模已达到1.3万亿元，但数据交易市场规模估算大概仅为1500亿元，且场内规模仅占27亿元左右；而南都大数据研究院2022年4月发布的研究报告显示，目前场内交易在我国数据交易中的占比不足5%。
▲全国政协委员蒋颖（受访者供图）
在蒋颖看来，上述数据统计具有很大不确定性，场外交易灰色地带很多，即便有一定统计口径，也很难统计到全部交易量。
针对数据场内交易遇冷，蒋颖总结了四方面原因：首先，从数据交易本质看，当前数据产品权属价值判断不清，对数据权属体系构建尚未形成共识，而且价值难定，可交易标准化数据产品少，制约了数据交易发展；其次，数商生态有待进一步完善和成熟，“确保数据质量和合规性对活跃数据产品交易非常关键，当前数据合规性由相关律师事务所认定，但对于数据质量、算法适用性与准确性等方面的认定，缺乏背书机构。”蒋颖说。
第三个原因是与数据交易有关的立法尚待完善，蒋颖认为，中共中央、国务院出台的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称“数据二十条”）仍属促进意见和指引，还需配套细则推进落地执行，数据资产登记制度和数据资产定价规则，以及数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度尚未建立完善。此外，数据交易机构职能定位不清也是一大原因，多年以来，我国建立了多个数据交易机构，却没统筹布局规划，出现同质化竞争现象，形成多个分割的交易市场，无法形成综合优势发挥数据交易机构的作用，有的机构甚至停止了运营或转变经营方向。
蒋颖认为，应从顶层设计入手，到完善数商生态，再到激励市场主体和合理布局规划，分四个层面着力解决。
蒋颖首先建议，以重要立法出台完善顶层设计。“当前涉及数据交易监管的政府机构各司其职，应推动成立跨委办局的集中监管机构，牵头协调数据交易整体监管工作。‘数据二十条’以解决市场主体遇到的实际问题为导向，提出建立数据资源持有权、数据加工使用权和数据产品经营权‘三权分置’的数据产权制度框架。未来在此基础上，进一步完善数据产权制度立法核心内容，如数据产权性质、归属和内容，将‘数据二十条’中的规范表述转变为法律。”蒋颖说。
关于完善数据交易商生态，蒋颖认为，应使数据经纪商能与交易所更有效互动，解决如何引导交易，如何撮合并形成价格发现机制等问题。“针对企业缺乏数据产品开发能力的情况，有关部门可以考虑把数据资产通过划拨转让托管的方式，委托经营，或自行成立一个专门的数据产品开发公司做专属经营。”
蒋颖还建议，激发市场主体参与数据交易积极性。“应该引导企业参与数据治理体系实践和构建，培育专门从事数据治理的数据商和第三方专业服务机构。”关于合理布局规划，蒋颖认为，数据交易所应避开同质化竞争和重复建设，应给予已建成的交易机构市场布局规划和行业发展指导，厘清发展、功能定位的界线，避免同质化竞争，形成多个各具特色的交易市场，利用各自优势发挥数据交易机构作用。
3月7日，根据国务院关于提请审议的国务院机构改革方案，组建国家数据局，负责协调推进数据基础制度建设，统筹数据资源整合共享和开发利用，统筹推进数字中国、数字经济、数字社会规划和建设等，由国家发展和改革委员会管理。
法人网北京3月13日讯
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