党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。产业园区建设现代化产业体系、推进新型工业化，是落实党的二十大精神的重点。环境敏感地区如何推进产业和实体经济，协调城市功能，实现绿色化高质量发展，是许多地区当前面临的困扰。
本文介绍了清华同衡在昆明西山长坡产业园进行的产业规划实践，通过巧妙地挖掘当地的优势特点，理解都市型产业的新形态、新模式，运用特色的产业图谱分析技术，在层层约束下寻求产业发展的各种可能，探索环境敏感地区的都市型工业升级之路。
一、实体经济发展与复杂环境约束下的困局
1、新决心：振兴实体经济
在昆明城市核心区当中，西山区经济总量排名居中。由于二产产能落后、环境问题突出，传统的磷化工、初级加工业逐渐面临退出压力。近年来，随着房地产业发展下行，全区急需寻找新的产业动力。
发展高端服务业是一种选择，但当前西山区第三产业以传统商务商贸为主，新兴的科技产业和现代服务业还在培育中，商业地产面临较大的去库存压力。加之，如果没有较大腹地范围内实体经济的依托，商务服务业也是无源之水。
鉴于一系列的内外部环境变化，西山区及时转换了发展思路，将目光聚焦到实体经济、坚持“长期主义”，决心通过振兴实体经济带动全区产业发展。
总览西山区全域，近年来随着草海、西客站片区逐渐成熟，可大范围开发利用的空间日渐减少，存量工业用地更新尚需时日，长坡产业园是全区为数不多的增量空间，成为西山实体经济发展的重要载体。
2、新问题：如何与城市功能相协调
长坡产业园位于云南省昆明市主城区西侧，是连接主城昆明和滇西八州市乃至南亚、东南亚的天然通道，是云南重要的西向“国际大通道”和第三欧亚大陆桥印度洋通道的必经之地。这一片区曾经位于主城区外围，因其重要的交通区位，过去被规划为物流园区。但随着城市的建设发展，已经逐渐与主城区和安宁新城融为一体，曾经的物流园区定位已与当下的发展条件不再适应。
园区新的产业发展应该何去何从，如何才能与周围的城市功能和空间形象相协调，成为城市产业的新引擎，是摆在面前的新问题。
3、新困难：如何符合生态优先，绿色发展
园区靠近滇池国家级风景名胜区，又位于西山景区入口的必经之路，这意味着园区必须符合生态优先、绿色发展的基本原则，要将产业的环境影响降到最低，保证园区的功能形态与滇池的生态保护、群众休闲游憩相协调。
在如此严格的生态环境保护要求下，既要发展实体经济，又要应对科技产业和现代服务业基础不足、需求有限的现实，这是一个困难的任务。
4、新挑战：如何平衡开发成本与收益
西山区在由草海、西山、眠山、棋盘山组成的地理格局下，仅有长坡产业园与主城中心城区直接相通。良好的区位带来了较高的土地价值，但与此同时，多条区域交通和市政基础设施线路从长坡产业园中穿过，园区净地占比被挤压。
因此，园区必须提高土地的经济产出效率，才能尽力缩小与片区开发成本之间的距离。传统工业园区大规模平铺蔓延、低密度发展的模式显然不适用于长坡产业园，如何突破“土地稀缺”困境，创造高产出收益，是园区发展中必须直面的挑战。
二、用智慧规划为产业决策赋能
产业发展的希望或者以既有基础的形式显现，或者以新萌发的资源禀赋显露端倪，从这些或集聚或零星的产业节点上，可以探索出产业不断生发、转型的路径。“产业图谱”智慧规划技术，提供基于大数据和智能算法的产业发展方向预测，正是模拟了这一产业发展的逻辑。
在对长坡产业园的规划中，首先构建了昆明市和西山区的产业图谱，使用图计算、迭代搜索等算法，结合产业发展指标的定量计算，综合测算并生成细化至行业小类的筛选结果，对园区产业发展进行细分产业引导。同时，叠加行业研究论证后，立足大区域格局，积极对接潜力市场环境，推动市、区联动发展，形成园区产业发展主导方向。
图 基于产业图谱的产业延伸潜力探测（示意）
三、坚持产业细分，发展之路广阔
1、依托本地资源优势，推动植物提取物重点环节落地
云南中药资源种类数和药用植物种类数分别占全国的51.4%和55.4%，是全国中药、民族药资源最富集的地区，又靠近东南亚的植物资源市场。昆明国家创新型城市建设持续提速，拥有丰富的科研及教育资源——集聚了中国医学院医学生物学研究所、昆明医科大学附属医院国家重点研究室等创新平台，以及昆明医科大学、昆明理工大学等高端教育资源。
长坡产业园依托云南和昆明优势资源，围绕植物提取物打造生产、检验检测、标准制定三个主体环节的本地化集聚。植物提取物行业横跨农业、化工、医药、日化等领域，随着居民收入水平提高以及“回归自然”、“绿色消费”观念的普及，市场需求被持续拉动，行业发展势头强劲。园区瞄准工业大麻、天然香精香料、保健品中药材、植物护肤品等细分赛道，实现高价值链切入，并联动市内科研团队开展种质资源研发，保障植物资源供应质量稳定，利用边境优势，积极对接产品出口和上游原材料供应渠道。
图 植物提取物产业链
2、培育生物活性物质产业，促进产学研一体化发展
生物活性物质主要指生物体内对生物有影响的少量或微量元素化合物，由于该类物质具有丰富的功能特性，在营养、医疗、美容等多个方面有广泛应用，其市场规模与需求也在与日俱增。
园区综合考虑各类生物活性物质的技术、市场成熟度、发展前景等特点，结合自身生产环节约束与下游应用，瞄准动物多糖、肽类、生物碱等活性物质合成领域，并发展中下游的成品制造及销售，扩展园区的产业链、提升产值规模，同时积极利用本地生物化学研究机构及院校的科研优势，促成产学研一体化发展。
图 生物活性物质产业链
3、抓住云南康养市场，构建家用医疗器械生态体系
家用医疗设备具有体积小、组装相对简单的特点，其组装和检验环节占地小、可上楼、环境影响低，满足长坡产业园空间集约高效的要求。不但如此，这一产业在昆明还有独特的优势：一方面云南省大力推动昆明大健康产业示范区建设，形成了可观的康养市场规模，另一方面能够借助省级高端医疗资源，快速获取市场反馈和产品改良所需的专业技术和信息。
园区将重点引进家用小型健康监测设备、家用康复保健器械、家用医疗美容仪器三类重点产品，同时紧抓互联网医疗发展趋势，依托设备海量数据，打造健康云平台，构建“健康云+终端设备+健康服务”的大健康管理系统，形成良好的产业生态体系。
图 智能健康设备产业生态
四、在环境敏感地区发展环境友好型实体工业
习近平总书记指出，坚持绿色发展是发展观的一场深刻革命，产业绿色化发展早已成为深入人心的理念，但具体如何实践却是一个难题。
许多人在产业结构的变化中寻找答案，但当我们把目光投向第三产业的时候，却发现并不是所有地方都适合发展大量的科技产业和高端服务业。与此同时，工业发展的模式也在悄悄改变，人们对美好生活的向往使原来粗犷的工业园区有了都市的烟火气，也把一些实体经济带回了城市。
因此，环境友好的都市型工业，是许多地方将面对的选择，产业园区需要高度重视实体经济健康发展与城市、环境的协调融合。昆明长坡产业园的产业规划研究，是在这一问题上的一次探索，希望可以为同类地区带来启发。
*本文中项目方案为过程稿，非最终实施方案。
排版｜李刚
封面图/图片｜昆明市西山区政府官网/供稿部门
供稿｜清华同衡 技术创新中心
