文/《清华金融评论》丁开艳
3月16日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，本次改革适应了构建新发展格局、推动高质量发展的现实需要。纵观改革开放以来，我国分别在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年和2013年、2018年、2023年进行了九次规模较大的政府机构改革。本文以国务院机构改革为主线梳理了九轮政府机构改革主要演进路径发现，我国机构改革皆是根据宏观形势的变化，坚持以适应社会主义市场经济体制为改革目标，把转变政府职能作为机构改革的关键，通过改革使得机构设置更加科学、职能配置更加优化、体制机制更加完善、运行管理更加高效。
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1982年：加强对国家日常经济活动的集中统一指挥，新增国家经济体制改革委员会
1982年2月22日五届全国人大常委会举行第22次会议，通过了《关于国务院机构改革问题的决议》。
这次国务院机构改革的重点是，加强对国家日常经济活动的集中统一指挥，重组国家经济委员会,强化了职能，进一步加强了国家计划委员会的工作。
按照这次机构改革方案，国务院减少副总理，设国务委员，由国务院总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议。国务院副总理13人减为2人，将98个部、委、直属机构和办公机构，裁减、合并为52个左右。机构改革后，国务院所属部委、直属机构和办公机构由100个裁并调整为61个。其中，部委由52个裁并为42个；直属机构由42个裁并为15个；办事机构由5个裁并为3个。新增国家经济体制改革委员会。
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1988年：首次提出转变政府职能 组建新的国家计划委员会
1988年4月9日，七届全国人大一次会议通过了国务院机构改革方案，启动了新一轮机构改革。
这次改革的主要特点是首次提出了转变政府职能的要求，紧密地与经济体制改革结合起来。改革的重点是同经济体制改革关系极为密切的经济管理部门，特别是其中的专业管理部门和综合部门内的专业机构。把相同或相近业务的部门予以撤销，其业务由一个部门承担，综合部门一般不设对口专业机构，行业管理部门工作由主管部门承担。本次改革组建新的国家计划委员会。
按照这次机构改革方案，国务院共撤销12个部委，新组建9个部委，通过这次改革，国务院部委由原来的45个减为41个。在改革国务院部委的同时，对国务院直属机构、办事机构也进行了改革。国务院原直属机构22个，改革中撤销了2个，转为部委归口管理3个，改为办事机构1个，新组建1个，由其他机构改为国务院直属机构2个，改革后直属机构共有19个。
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1993年：加强宏观调控，宏观管住、微观放开
1993年3月，党的十四届二中全会讨论通过了机构改革方案，这是第一次在中央全会上讨论通过机构改革方案，随后3月22日八届全国人民代表大会第一次会议通过了《国务院机构改革方案的决定》。
这次机构改革的重点是转变政府职能，转变职能的根本途径是政企分开，按照建立社会主义市场经济体制的要求，加强宏观调控和监督部门，强化社会管理职能部门，减少具体审批事务和对企业的直接管理，做到宏观管好，微观放开。
本次改革分别对综合经济部门、专业经济部门、社会管理部门、直属机构、办事机构和非常设机构提出了改革要求。此次机构改革之后，国务院直属机构和办事机构减少了27个，剩59个，非常设机构减少了56个，剩29个。
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1998年：建立起适应社会主义市场经济体制的行政管理体制，国家计委更名为国家发展计划委员会
1998年3月10日第九届全国人民代表大会第一次会议通过了《国务院机构改革方案》。
本次改革特点是逐步建立了适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制，本次改革目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体系，完善国家公务员制度，建设高素质的专业化行政管理队伍，逐步建立适应社会主义市场经济体制的有中国特色的政府行政管理体制。
按照改革方案，宏观调控部门，主要是将国家计委更名为国家发展计划委员会，国家经济体制改革委员会改为国务院高层次的议事机构，不再列入国务院组成部门序列。本次改革取消15个部委，新组建4个部委，改革后除国务院办公厅外，国务院组成部门由原有的40个减少到29个，宏观调控部门4个。
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2003年：健全金融监管体制,设立中国银行业监督管理委员会
2003年3月10日第十届全国人民代表大会第一次会议通过了《国务院机构改革方案》。
本次改革涉及七项主要任务，包括深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会；完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会；继续推进流通管理体制改革，组建商务部；加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品监督管理局基础上组件国家食品药品监督管理局，将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构；将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会；不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。
经过改革，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置28个。
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2008年：探索实行职能有机统一的大部门体制,进一步健全货币政策体系
2008年3月15日,十一届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革方案》。
这次国务院机构改革的主要任务是，围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能。
本次改革强调合理配置宏观调控部门职能，国家发展和改革委员会进一步转变职能，减少微观管理事务和具体审批事项，集中精力抓好宏观调控，财政部改革完善预算和税政管理，健全中央和地方财力与事权相匹配的体制，完善公共财政体系。中国人民银行要进一步健全货币政策体系，加强与金融监管部门的统筹协调，维护国家金融安全。国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行等部门要建立健全协调机制，形成更加完善的宏观调控体系。
经过本次调整，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门27个，直属特设机构1个，直属机构15个，办事机构4个，部委管理的国家局16个，直属事业单位14个。国务院正部级机构减少4个。
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2013年：稳步推进大部门制改革，强化宏观调控措施的权威性和有效性
2013年3月10日，十二届全国人大一次会议审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。
这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。本次调整方案提出，完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。发展改革委会同财政部、人民银行、监察部、商务部、银监会等有关部门负责，负责提出完善宏观调控体系的意见。
这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。
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2018年：建设现代化经济体系，组建中国银行保险监督管理委员会
2018年3月17日第十三届全国人民代表大会第一次会议通过《关于国务院机构改革方案的决定》。
本次改革重点是着眼于转变政府职能，坚决破除制约使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用的体制机制弊端，围绕推动高质量发展，建设现代化经济体系，加强和完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务、生态环境保护职能。本次改革，组建中国银行保险监督管理委员会，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会的职责整合，组建中国银行保险监督管理委员会，作为国务院直属事业单位，将中国银行业监督管理委员会和中国保险监督管理委员会拟订银行业、保险业重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入中国人民银行。不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。
改革后，国务院正部级机构减少8个，副部级机构减少7个，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门26个。
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2023年：适应构建新发展格局、推动高质量发展要求，组建国家金融监督管理总局
2023年3月10日第十四届全国人民代表大会第一次会议通过《国务院机构改革方案》。3月16日，中共中央、国务院印发了《党和国家机构改革方案》，其中，深化党中央机构改革部分提出，组建中央金融委员会，设立中央金融委员会办公室，将国务院金融稳定发展委员会办公室职责划入中央金融委员会办公室，组建中央金融工作委员会等重磅改革内容。
本次改革重点是适应构建新发展格局、推动高质量发展的需要，加强科学技术、金融监管、数据管理、乡村振兴、知识产权、老龄工作等重点领域的机构职责优化和调整，转变政府职能，加快建设法治政府，为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴提供有力保障。
本次国务院机构改革的主要任务包括，重新组建科学技术部，组建国家金融监督管理总局，深化地方金融监管体制改革，中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构，统筹推进中国人民银行分支机构改革，完善国有金融资本管理体制，加强金融管理部门工作人员统一规范管理，组建国家数据局，优化农业农村部职责，完善老龄工作体制，完善知识产权管理体制，国家信访局调整为国务院直属机构，精减中央国家机关人员编制。
改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门仍为26个。
本文编辑：丁开艳
