本报记者 赵姗
海南自贸港建设又有新进展。
近日，海南已全面启动封关运作准备工作。海南省正按照“2023年底前具备硬件条件，2024年底前完成封关各项准备工作，2025年底前实现全岛封关运作”的部署，以项目化清单化推进各项任务。全岛封关运作是海南自贸港建设的“关键一招”，为在封关前充分测试大部分自贸港政策，目前共有27个事项被列入压力测试清单，后续还将根据全岛封关工作需要适时动态增加。
封关运作对自贸港建设影响有多大？丝路研究院（海口）研究员甘露在接受中国经济时报记者采访时表示，封关指“一线放开、二线管住、岛内自由”。全岛封关运作，意味着海南岛由“境内关内”向“境内关外”的实质性转变，是海南自由贸易港正式成型的重要标志，是加快建设具有世界影响力的中国特色自由贸易港的重要基础。
甘露认为，全岛封关运作有利于更快更好地融入和服务新发展格局。利用好在“一线”实施的“海南自由贸易港进口征税商品目录，目录外货物进入自由贸易港免征进口关税政策”，吸引国内企业投资海南，使用成本较低的进口原料或半成品发展出口贸易，进入国际市场；利用好在“二线”实施的“自贸港加工增值超30%免关税政策”，吸引更多境外加工企业以更低的成本进入中国市场，由此使海南自由贸易港成为链接中国与国际市场的重要通道。
“要把海南全岛封关运作与开展高水平压力测试有机结合起来，对标高水平国际经贸规则、聚焦贸易投资自由化便利化，通过先行实践，为我国制度型开放提供经验，为我国加入更高水平自由贸易安排进行压力测试。”甘露说。
甘露表示，全岛封关运作有利于海南自贸港在集聚国内外先进要素中实现高质量发展。第一，对外国人实行工作许可负面清单制度，将吸引国内外优秀人才集聚海南。第二，封关运作带来的税收等政策制度红利，将吸引更多优质企业投资海南，由此带动投资规模大幅增长。第三，全岛封关后，只要在海南就能够享受进口商品免税待遇，这不仅能扩大海南消费，还能有效带动进出口贸易。投资、消费、出口是经济的“三驾马车”，全岛封关运作将为海南经济的“二次腾飞”注入强大动力。
“海南自贸港财税、金融、投资政策和制度将全面升级。即封关后，各项开放政策和制度力度更大。比如海南零关税政策，要在同步实施简并税制后，对进口征税商品目录以外允许海南自贸港进口的商品免征进口关税。海南享受零关税的商品更多，企业生产成本将更低。”海南大学研究员夏锋在接受中国经济时报记者采访时表示，以更大、更高水平的开放办好全国最大的经济特区，是党中央赋予海南的战略使命。海南实施全岛封关运作后，是海南1988年建省办经济特区后的第二次重大战略机遇。第一，从短期看，对标国际高标准经贸规则，如CPTPP、DEPA，全方位、大力度推进规则、规制、管理、标准等制度型开放，将为海南经济增长注入强大内生动力，也为我国推进高水平制度型开放提供压力测试。第二，从国际知名自贸港建设看，能聚、能散、互联互通是其基本功能。封关运作后，海南更有条件充分发挥地理区位、政策制度、生态环境等综合优势，加快把海南自贸港打造成中国企业走向国际的总部基地和国外企业进入中国的总部基地、空海国际交通网络和国际经贸合作网络、西部陆海新通道区域国际集装箱枢纽和航空区域门户枢纽，主动服务和融入新发展格局。