文/《清华金融评论》资深编辑孙世选
什么是“新监管”?从国家金融监督管理总局党委书记、局长李云泽1个多月来的三次公开发言中可见一斑。
2023年3月7日披露的国务院机构改革方案和3月16日发布的《党和国家机构改革方案》，构建了新的金融监管的基本框架和顶层设计，确立了新时代的金融监管新格局。
其中主要内容涉及：组建中央金融委员会、组建中央金融工作委员会、组建国家金融监督管理总局、深化地方金融监管体制改革、中国证券监督管理委员会调整为国务院直属机构、统筹推进中国人民银行分支机构改革等。
根据改革方案，国家金融监督管理总局在中国银保监会基础上组建，统一负责除证券业之外的金融业监管。不再保留中国银保监会。
2023年5月18日，国家金融监督管理总局正式挂牌，我国金融监管机构改革迈出重要一步。
2023年6月18日，国家金融监督管理总局党委书记、局长李云泽在第十四届陆家嘴论坛上发布题为“奋进新时代 迈步新征程 启航新监管”的开幕辞及主题演讲。“新监管”呼之欲出。
什么是“新监管”?从李云泽1个多月来的三次公开发言中可见一斑。
5月18日，在国家金融监督管理总局的揭牌仪式上，李云泽表示，国家金融监督管理总局奋力开创新时代金融监管工作新局面。
5月25日至29日，国家金融监督管理总局党委举办学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育第二期读书班暨党委理论学习中心组集体学习研讨。李云泽主持学习研讨并作总结发言。李云泽在总结发言中强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论为指导，不断加强和完善现代金融监管。
6月8日，在“第十四届陆家嘴论坛”开幕式上，李云泽表示，顺应新形势新要求，以习近平同志为核心的党中央总揽全局、审时度势，作出了组建国家金融监督管理总局的重大决策。我们将坚决扛起新时代金融监管的职责使命，以新机构新气象新建树，当好贯彻党中央、国务院决策部署的执行者、行动派、实干家，完整、准确、全面贯彻新发展理念，助力加快构建新发展格局，推动高质量发展取得新成效。
梳理李云泽的三次讲话，“新监管”的轮廓已经成形。具体内容如下：
监管精神
5月18日，李云泽表示，要坚定践行总书记提出的“恪尽职守、敢于监管、精于监管、严格问责”的监管精神。
监管范围：对各类金融活动“全覆盖、无例外”
5月18日，李云泽表示，依法将各类金融活动全部纳入监管，努力消除监管空白和盲区。
6月8日，李云泽表示，坚决消除监管空白和盲区，厘清责任边界，拉紧责任链条，加强综合治理，完善多主体参与、多领域协作、多层次贯通的责任体系，真正实现监管。
由此可见，金融监管的范围是对各类金融活动“全覆盖、无例外”。
全覆盖还体现在央地监管协同上
5月18日，李云泽表示，大力推进央地监管协同，牢牢守住不发生系统性金融风险底线。
6月8日，李云泽表示，强化央地监管协同，完善制度安排、健全工作机制，实现中央与地方两个层面的无缝对接协调。
监管体系的中国特色
5月18日，李云泽表示，要准确把握中国国情和金融工作规律，着力构建中国特色金融监管体系。要“不断完善具有中国特色、时代特征的监管体系、监管规则”。
5月下旬，李云泽表示，使金融监管体系更好地体现时代性、把握规律性、富于创造性。
监管目标
5月下旬，李云泽表示，要坚持目标引领、问题导向，持续加强监管能力建设。勇于面对挑战、破除积弊，不断提高监管前瞻性、精准性、有效性和协同性，开创监管工作新局面。必须立足监管，持续深化金融业对外开放，助力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。
6月8日，李云泽表示，加强和完善现代金融监管，是当前金融领域的一项重要任务。要切实提升监管的前瞻性、精准性、有效性和协同性。
五大监管手段：机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管
5月18日，李云泽表示，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，为构建新发展格局，推动高质量发展提供有力支撑和坚强保障。
5月下旬，李云泽表示，要全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管，切实提高监管质效。
6月8日，李云泽表示，我们将聚焦中国式现代化建设全过程，全面强化机构监管、行为监管、功能监管、穿透式监管、持续监管。
实现“全覆盖、无例外”，对穿透式监管提出了更高要求。李云泽表示，练好穿透监管“绣花工”，提高数字化智能化水平，真正做到“管住人、看住钱、扎牢制度防火墙”。
监管体制改革是金融改革的重要一环
6月18日，李云泽表示，持续深化重点领域改革促发展。解决影响和制约金融业发展的难题，必须坚定不移深化改革。我们将以金融体系结构调整优化为重点，持续优化融资结构和金融机构体系、市场体系、产品体系，进一步提升金融服务实体经济的适配性。引导金融机构牢固树立正确经营观、业绩观和风险观，强化公司治理、转换经营机制、完善管理流程，加快建立中国特色现代金融企业制度。监管体制改革是金融改革的重要一环。我们将以自身机构改革为契机，切实转变职能、提升效能、改进作风，用铁肩膀挑起监管重担。持续优化制度供给，积极推动法律法规“立改废释”，与时俱进完善审慎监管规则，该管的坚决管住，该放的有序放开，切实促进金融业稳定健康发展。
持续深化国际金融监管合作
5月下旬的会议上，与会的党委成员一致认为，要持续深化国际金融监管合作，积极参与国际监管改革进程。
6月8日，李云泽表示，要“积极参与国际金融治理建设，加强政策协调和监管协作，共同促进全球金融稳定”。
