习近平总书记指出，调查研究是谋事之基、成事之道，没有调查就没有发言权，没有调查就没有决策权。
为挖掘成都国企（含在蓉央企）在科技创新、科研成果转化、人才培养等方面的经验做法和突出亮点，探寻其在发展中所面临的问题、挑战，观察其如何破题走出一条适合自己的高质量发展之路，由成都市国有资产监督管理委员会指导，今起，成都商报·红星新闻推出《成都国企大调研》系列报道，第一期将聚焦当下城市发展的新模式——TOD。
▲三岔TOD项目效果图
近日，记者从成都轨道集团获悉，幸福桥TOD社区综合体养老地块已经封顶。作为成都市14个TOD示范项目之一，幸福桥TOD配建项目涵盖教育、医疗、养老、公园、农贸、社区活动等多项服务。“除了社区综合体，幸福桥TOD还配套了一所幼儿园和三处公园绿地。”幸福桥TOD项目负责人介绍，今年以来，聚焦服务城市发展战略、服务民生需求，该集团以TOD为中心，打造更多便民舒适的生活圈。
与此同时，记者在双凤桥TOD现场看到，该项目的保障性租赁住房主体结构已经封顶，预计明年交付。
成都轨道城市投资集团副总工程师王华文表示：“在TOD项目中优先建设保障性租赁住房，是成都市率先提出的创新做法。TOD项目利用轨道交通优势，将居住、商业、办公、社交、文化娱乐和公共服务等要素集聚在一起，为广大青年市民提供一个交通便捷、生活舒适、配套完善、安全经济的宜居乐居环境”。
2017年，成都启动实施TOD综合开发，率先在国内提出打造“TOD之城”——统筹规划、一体化设计，在都市圈范围全域布局TOD。事实上，从规划到兑现，五年多来，成都轨道集团高质量开展105个站点策划和一体化城市设计，成都目前启动实施24个TOD综合开发项目，TOD项目像种子一样，在成都各个区域生根发芽。
不光是成都，北京、上海、广州、深圳等国内城市，以及世界人口密集的发达城市都在大力发展TOD。但在调研过程中，记者发现，TOD项目普遍存在建设周期长的情况。据专业机构分析，一个200多亩的商业兼住宅项目，从设计到竣工验收，正常的施工周期应该为三年，而同等体量的TOD项目开发周期则需要五到八年。TOD建设周期长背后有何原因？成都的TOD之路有何不同？TOD将给成都带来什么？
▲幸福桥TOD项目实景图
近郊居住，市中心工作
日本东京新宿TOD的启示：
站城一体化开发，疏解人口压力
成都的“00后”赵先生最近计划在公司或地铁站附近租房，“每天堵在路上，都要烧掉好多油，既浪费时间，也不环保。”他算了一笔账，如果改乘地铁出行，每个月将节约油费约500元，每天通勤时间缩短近40分钟。
赵先生的想法不是个例，越来越多的年轻人选择在地铁站附近居住。目前，成都已开通558公里、13条轨道交通线路，工作日客流量常态化“600万+”，轨道交通占公共交通出行分担率超60%。
“轨道交通以运力大、节能环保等优点成为了各个城市应对‘大城市病’的方案之一。”王华文向记者介绍说，像北京、上海、深圳、广州等城市，地铁是市民出行的优先选项，交通方便是很多人选择TOD的原因。
据了解，日本发展TOD已经有近60年的历史。东京新宿站TOD是其中的典型代表之一。该站是东京地区最重要的铁路枢纽，有5条铁路和9条可换乘的地铁线路在此交汇。新宿站日客流量超过360万人次。当下，新宿早已成为东京三大副都心之一，每日将30万客流汇入东京。自上世纪60年代起，日本的地铁公司开始对新宿等站点进行站城一体化开发，目的是疏解东京的人口压力，为“近郊居住，市中心工作”的生活模式创造机会和便利。
▲三岔TOD项目效果图
“通过TOD，可以使城市内部空间结构布局更为合理，区域间的功能更加协调，提高了城市的容纳能力。”成都轨道交通与TOD国际研究院执行院长杨鶤表示，在TOD模式下，密集的交通网络能有效缩短出行时间，实现职住平衡；同时通过整合土地资源与交通系统，在一定程度上提高土地利用功能复合程度，对于潮汐交通现象起到缓解、改善的作用。
另外，空间重塑方面，TOD模式对不同轨道交通站点联动开发，形成差异互补的TOD生活圈，实现单个站点开发向片区统筹的转变，进一步影响城市空间格局。
非流水线，结合片区特色定位
针对性地形成“一站一特色”
启动实施的24个项目，已有21个产业集群清单
▲青岛路TOD项目效果图
缓解交通压力的同时，成都TOD在尝试更多可能。
今年3月份，四川师大站TOD再次传来佳音——成都轨道城市投资集团将携手华润万象生活在该项目打造全国首座全新“万象系”消费中心。该项目以“菁英知识创汇区”为总体定位，将围绕“文化”这一核心，开展综合性商业布局，打造成都文创产业新高地。未来，这里将形成覆盖社区人群的“文创消费中心”，打造兼具知识美学的城市新地标及消费新场景。
另外，从目前的规划来看，陆肖TOD项目将打造一个新经济产业集群；青岛路TOD项目，将打造一个法务产业集群；双凤桥TOD项目，将打造一个智慧经济产业集群；三岔TOD项目，将打造产学研产业集群……
“成都的TOD项目产品并非千篇一律的流水线产品。”王华文表示，成都的TOD是以TOD项目为核心，结合片区特色定位，通过建立品类丰富、场景多元、业态优质、链条完整的综合空间，形成缤纷多彩的商业集合，最终呈现一个个高质量产业集群。成都的TOD项目在规划设计之初，就是按照项目一体化城市设计方案，针对性地进行项目属性塑造与强化，形成“一站一特色”的定制项目，兼具产业、办公、商业、住宅、休憩、娱乐、生态等功能。
目前，成都启动实施24个TOD综合开发项目，其中21个项目已经形成产业集群清单。
“除了打造产业集群，成都TOD的‘亮点’还具体表现在通过对下沉广场设计，让地上地下空间互联互通，轨道站点出入口可直接连向站点周边的地块，有效衔接站点和目的地。”杨鶤表示，成都市的城市轨道网络呈现多中心、放射状分布，这使得客流覆盖更加全面，区域连接更紧密。这样的城市轨道布局能更好地引导居民选择绿色出行方式，有效支持成都TOD模式的实施。
另外，成都市还建立了明晰的轨道交通站点综合开发分级体系和分类体系，为城市资源的优化配置和建设特色鲜明的TOD模式轨道站点提供了基础。
其实就是一个“微型城市”
要实现人、城市、自然、经济的和谐统一
建设周期长达5-8年
▲双凤桥TOD项目实景图
TOD几乎是人口密集城市实现职住平衡的最佳方案，如果非要“挑刺”的话，可能就是建设周期长。
据专业机构分析，一个200多亩的商业兼住宅项目，从设计到竣工验收，正常的施工周期应该为三年。而同等体量的TOD项目开发周期则需要五至八年。
TOD建设周期为何如此长？
“打造TOD，就是在‘建城’。TOD的目标是建立一个紧凑而多样化的城市环境，从而实现人、城市、自然、经济之间的和谐统一。”杨鶤介绍说。
杨鶤解释说，TOD强调整体规划，将交通、商业、居住、办公等多种功能综合考虑，以创建一个融合各类活动的城市区域。从业态设计到建设实施，TOD项目就是一个“微型城市”。
相较于普通住宅建设，TOD模式下区域建筑类型多样更丰富。TOD项目的实施需要依托轨道交通的建设，而轨道交通建设本身需要较长的的时间周期：一方面，TOD开发需要大量的土地，并需要时间对土地进行规划设计；另一方面，TOD开发规模大、投入高，无法一次性实施，需要分期实施。分期实施会导致时间成本的增加和资金投入的连续性。
“双凤桥TOD项目2019年开工，目前该项目一期中的公园和住宅项目已经交付，山姆会员店、万豪万怡酒店、保租房建筑主体已封顶，正在进行装饰施工。二期数字经济产业园正在进行深化设计。”成都设计咨询集团TOD设计中心执行主任蒋飞介绍，未来，这里将形成一个智慧经济产业集群，同时涵盖公园、品质住宅、人才保租房、商业等功能配套。由于项目体量大、承载的功能多，建设周期也较长。TOD建设的时间和成本是由其开发的规模、复杂性和长期性所决定的。
未来，成都TOD这样发展
开展105个站点策划和一体化城市设计
加速推进TOD智慧社区研究
▲龙潭寺TOD项目效果图
TOD模式本身也在不断更新迭代。上世纪60年代，日本东京新宿站的开发重点在于商务办公物业，到了上世纪90年代，则着力发展商业，逐步提升商业在整体开发中的重要性。在几十年的时间里，东京新宿站TOD内不适合快节奏的业态逐渐被淘汰，其周围由传统商业街，一步步扩展丰富发展为东京最成熟的商业地区之一。
“日本的轨道交通起步早，TOD模式发展时间长，且较为成熟。”杨鶤介绍说，其TOD模式是在不断调整中逐步发展起来的。成都是继上海、北京、广州、深圳之后，轨道交通开通运营里程排名第五的城市，轨道交通领域潜力巨大，也是发展TOD的沃土。
“成都TOD项目会遵循‘无数据不策划、无策划不规划、无规划不实施’的原则，兼顾站点周边价值最大化的同时，实现站点差异化。未来，成都轨道集团将高质量开展105个站点策划和一体化城市设计。”王华文表示，具体包括推进未来公园社区建设，构建“轨道+公交+慢行 ”绿色交通出行体系，进一步拓宽消费场景，营造便民利民、舒心交往的社区场景。
另据杨鶤介绍，目前，国内外都在探索如何利用数字技术和创新解决方案来提升TOD区域管理效果，下一步，其团队将加速推进TOD智慧社区的研究工作。相信成都将建成轨道上的城市，保持可持续发展的动力和更加宜居的环境，营造出更多便民利民、舒心交往的社区场景。
红星新闻记者 林聪 图据成都轨道集团
编辑 于曼歌