《民生周刊》全媒体记者 郑智维
为破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心，扶持民营经济的重磅政策接连出台。
8月1日，国家发展改革委会同市场监管总局、税务总局等部门联合印发《关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称“若干举措”）。通过聚焦促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围等5个重要方面，上述通知推出28条具体措施。
作为推动中国式现代化的生力军，民营经济是高质量发展的重要基础，是全面建设社会主义现代化国家的重要力量。
不久前的7月19日，中共中央、国务院印发《关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称“意见”），从民营经济的发展环境、政策支持、法治保障以及促进民营经济人士健康成长等方面，提出31条具体举措。
关于两份文件的关系，国家发展改革委体制改革综合司司长王善成解释称，若干举措重点是围绕意见的贯彻落实，在意见基础上进一步深化、细化、实化相关政策措施。
“目前，我国经济正加快恢复，信心是经济稳步发展的重要支撑，政策端的持续加码释放出积极信号。通过解决民营企业发展中遇到的问题，持续提振民营企业家的投资信心。”接受《民生周刊》记者采访时，浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林说。
打开关键的“两扇门”
“最受关注的是促进民营经济公平准入的相关内容，这将为民营企业打开多元化发展的大门，激励民企实现创新式发展。”谈及若干举措的内容，盘和林说。
在促进民营企业市场准入方面，本次政策着墨较多，涉及10个方面。在盘和林看来，若干举措为民企打开了两扇关键大门。
首先是打开民企参与国家重大工程的大门，政策提出，“在国家重大工程和补短板项目中，选取具有一定收益水平、条件相对成熟的项目，形成鼓励民间资本参与的重大项目清单”。
其次是打开了民企参与产业科技攻关的大门，即“支持民营企业参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等领域的攻关任务”。
随着自身发展质量的不断提高，越来越多的民营企业进入高新技术领域和新兴领域，并已经在新经济、新技术、新业态中处于领跑地位，为我国实现高质量发展提供坚强支撑。
本次，政策明确提出，支持民营企业参与重大科技攻关，牵头承担工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等六大领域的攻关任务。
在放宽民营企业准入方面，国家此前已出台不少政策。不过，部分地方和部门仍存在对民营企业设置不合理准入限制的情况。
2018年以来，我国实施市场准入负面清单制度。截至目前，国家发展改革委、商务部已先后印发实施4版清单。
此前，王善成透露：“将进一步完善市场准入制度设计，抓紧启动第五版市场准入负面清单修订，持续推动清单事项缩减。”
多策并举促公平
作为吸纳就业、创新发展及推进乡村振兴的重要阵地，我国民营企业数量从2012年的1085.7万户增至2022年的4700多万户，10年间翻了两番多。
在国家级专精特新“小巨人”企业中，民营企业占比超过80%；民营上市公司数量突破3000家；在世界500强企业中，我国民营企业由2012年的5家增至2022年的28家。
此外，据中国工商联发布的《中国民营企业社会责任报告（2022）》，中国民营企业数量在全部企业数量中占比超九成，申请专利数量及有效专利数量分别占比在八成左右。
支持民营经济发展是党中央的一贯方针。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个毫不动摇”，对民营经济发展和民营企业家成长给予高度重视。
党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，明确提出要“优化民营企业发展环境，依法保护民营企业产权和企业家权益，促进民营经济发展壮大”。
民营企业的茁壮成长需要在政策层面提供强有力的支撑。然而，促进民营经济发展壮大是一个系统工程，涉及范围广、政策链条长、工作环节多。
除了在促进公平准入方面着墨较多外，若干举措还在强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务等方面作了具体要求。
在强化要素支持方面，政策涉及7个方面。如在申报享受研发费用加计扣除、民营中小微企业用地需求、持续加大普惠金融支持力度等环节，为民营企业积极倡导平等地位。
而在优化涉企服务方面，若干举措再次重申全面构建亲清政商关系。在涉企行政许可、整治拖欠民营企业账款、涉企政策调整等内容上，都作出明确的规定和承诺。
在政策制定和执行方面，盘和林建议，针对不同规模、不同类型的民营企业，需制定不同的政策。
针对中小微企业和个体工商户，政策应建立“免申即享”机制，推进个体工商户的市场准入准营退出便利化，实施个体工商户差异化精准扶持机制。
而对于规模较大、创新程度较高的民营企业，则应放宽在新型基础设施等重大项目方面的准入门槛，完善民营企业参与国家重大战略实施机制，鼓励、吸引更多民间资本参与国家重大工程和项目建设。
提振民营经济发展信心
今年以来，民营企业经营整体呈现出恢复态势，但向好基础仍需进一步夯实。
支持民营中小企业专精特新发展，引导和支持民营企业参与实施智能制造试点示范项目；建立大中小企业融通创新机制，搭建共性技术平台，引导和推动大企业向中小企业开放资源、共享能力……
各地政府也在支持民营企业上不断推出创新举措，加大对民营企业创新的支持和激励。
在盘和林看来，与短期激励相比，民营企业家最需要的是确定的规则、优秀的营商环境、诚信的市场环境等长效机制。未来一段时期，要结合民营经济发展切实面临的问题，推动意见落实落细。
在提出具体举措的同时，若干举措也确定了每项任务的落实分工，压实责任，明确了“谁来干”，让民营企业明白遇到问题时“该找谁”。
例如，针对民营企业反映强烈的拖欠账款问题，文件明确由工信部牵头推动解决，国家发展改革委、财政部、审计署、国资委、市场监管总局等部门参加这项工作。
其中特别提出，由审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督，让民营企业清清楚楚地知道被拖欠账款可以向什么部门反映。
除了干扰到民营经济的正常健康发展外，社会上时不时出现的一些杂音也会影响民营企业家的信心预期。因此，中央层面相继出台促进民营经济发展的政策措施，就是在正本清源、廓清真相。
出品：民生周刊（ID：msweekly）新媒体部
原文刊载于2023年第19期《民生周刊》杂志
原标题：《“28条”聚焦民企突出问题》
《民生周刊》全媒体记者 郑智维
编辑：姜玉函
责任编辑：刘烨烨
主编：崔靖芳
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