风口财经记者 吕华
数字经济时代，数据早已作为新的生产要素融入经济价值的创造过程中，成为驱动经济社会发展的关键力量。
近日，《中共中央 国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（下称《意见》）正式对外公布，《意见》从数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等方面提出20条政策举措（又称“数据二十条”），初步形成了我国数据基础制度的“四梁八柱”。
这对建设数据要素市场具有何种意义？释放相关信号的同时，还会刺激哪些行业产业进一步发展？风口财经采访多位业内专家进行解读。
填补政策体系空白，数据要素市场迎来“里程碑”式节点
何为数据要素？
2020年3月30号，国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，首次将数据定义为中国经济的第五大要素。现如今，数据作为一种新型生产要素，已快速融入生产、分配、流通、消费和社会服务管理等各环节。
随着数字经济时代的到来，数据也成为赋能社会生活和实体经济的“标配”，我国拥有海量规模的数据和数据应用场景，但却苦于没有解决数据基础性问题而无法将海量数据价值全面开发出来。构建数据基础制度体系，是新时代我国改革开放事业持续向纵深推进的标志性、全局性、战略性举措。
图源：视觉中国
数据要素流通需要有一个针对基础制度设计的规划，并形成科学的政策框架去引导市场预期和产业发展。当前，数据要素逐步融入社会生产、生活各个方面，“数据二十条”很好填补了有关政策体系的空白。
“《意见》的出台，以解决数据交易中实际问题为导向，提出了很多数据要素制度建设的创新观念，对于数据要素流通的各个方面比如数据确权，数据收益分配，数据交易，数据安全治理等方面都有深入细致的解决方案，能够在原则层面上解答、解决数据交易的实际问题。”浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主席、研究员盘和林向风口财经记者表示，《意见》为未来数据交易产权相关立法创造了理论条件，是我国推动数据基础制度建设的重要“里程碑”。
“过去，数据要素市场在发展的过程中面临数据确权难、流通无序与数据红利分配机制不透明、不合理等困境，《意见》较为系统地消解了这些困境。”华东政法大学竞争法研究中心执行主任翟巍向风口财经记者表示，《意见》的公布，是从顶层制度设计视角夯实数据基础制度，使社会公众能够共享数字经济发展红利，这是在释放出国家致力于发掘数据要素的市场价值，构筑关于数据要素的多维治理机制，并利用数据要素引领数字经济创新态势的信号。
数据产权“三权分置”，对症解决行业痛点
“由于数据特性复杂，数据交易长期存在确权难、定价难、互信难、监管难等挑战。”中国城市经济大数据研究院执行院长、中新数字经济院院长甘靖向风口财经记者介绍了数据要素市场面临的痛点。
甘靖表示，数据要素之所以难管，在于其只有使用才能产生价值，但是所有者却无法通过使用自己的数据而获取价值。这背后存在一个矛盾，那就是保护和流通之间的矛盾。解决这一矛盾需要借助权利分置，让保护的权利归保护，让流通的权利归流通。
图源：视觉中国
而《意见》的核心亮点就是规定了数据产权“三权分置”。具体来看，《意见》提出建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权“三权分置”的数据产权制度框架。
“根据数据来源和生成特征来分别界定参与各方的合法权利，这为数据确权提供了一个行之有效的解决方法。”盘和林具体分析，《意见》创造性地提出了“三权分置”的数据产权制度框架，这在一定程度上为数据产权的划分提供了方向性指导，从原则方向的宏观层面破解了数据产权的难题。
“《意见》相较于过去的数据基础制度更加具体而完善，针对一些难点、痛点，比如数据确权、数据资源过于集中的问题都给出了可行性方案。”与盘和林的看法相似，翟巍也将“三权分置”看作《意见》的最大亮点，翟巍表示：“这一设计是对传统权利制度的重大突破，有利于消解当前数据要素在流通、交易过程中面临的制度缺失。”
数商、算力、互联网行业将迎来新机遇
《意见》对我国数据要素市场建设起了“指南针”作用，同时，也将刺激相关行业产业的进一步发展。
上海社科院信息研究所副所长丁波涛认为，产生大量数据资源的企业，特别是互联网企业、电信运营商、银行以及电力、交通运营企业等，数据开发和数据资产运营将成为这些企业新的获利来源。并且，对高质量数据有巨大需求的企业，特别是大数据、人工智能等企业，数据要素市场的发展和数据资产化制度的成熟，将大大增大市场上的高质量数据供给，为这类企业提供更优势的数据“原料”。
图源：视觉中国
“政府、拥有数据的平台企业，拥有算法的科技创新企业，提供算力的企业，将数据应用于现实场景的数据服务商，数据交易所都将因此而受益。”盘和林表示，同时他还强调，互联网造就了数据要素的繁荣，但数据要素容易集中在少数平台企业手中，要推动数据要素流通、防止集中，应该采取数据开放的理念，在安全的条件下制定规则，要求数据集中的平台企业主动开放数据，主动对外实现数据流通。盘和林表示：“这一方面通过流通可以及时发现数据平台的问题，另一方面也可以让小企业获得发展助力。”
甘靖则认为，除了拥有大量数据的平台经济企业可以获利以外，在传统行业中如航天、交通、卫生、地理信息系统等企业也能获利。甘靖解释道：“虽然他们本身不是数字经济企业，但是他们有大量的数据图片，通过数字化的方式保存，也可以进行安全可控的进一步开发和整理。”另外，对数据有需求的相关行业，如金融、地产、工业制造业等，数据通过赋能提质降本增效，也相当于间接利好企业。
