近日，全国各省、市陆续全文公布了2023年政府工作报告。今年，地方的政府工作报告回顾了过去五年的工作，并对未来五年的工作目标提出要求。
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键一年，对于各省、市换届产生的新一届政府，也是各项工作的开局之年。
从政府工作报告提到的经济工作的重点内容、改革和发展的关键领域，以及各地明确提出的重点目标，来梳理地方政府工作报告的关键词，可以看清楚2023年地方经济工作的大方向。
知道君梳理北京、上海、天津、重庆、广东、江苏、浙江、山东、河南和四川这4个直辖市和6个经济大省的政府工作报告发现，实现经济整体好转和高质量发展、推动共同富裕、深化重点领域改革攻坚等工作是今年地方经济工作的重要内容。
关键词1
经济整体好转
刚刚过去的2022年，各省市统筹疫情防控和经济社会发展，克服困难挑战，取得了经济社会发展的成绩。一些省市也明确提出“经济恢复的基础尚不稳固”“部分企业特别是小微企业生产经营困难较多”。
上海市就明白地指出当前的困难挑战——经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然较大，消费和投资需进一步提振。河南省还具体指出——一些地方债务压力较大，收支矛盾突出。
对于2023年的工作，实现经济整体好转和地方高质量发展成为各省市突出的重要工作内容。
北京市将“着力扩大内需，积极促进经济运行整体好转和高质量发展”作为今年重点做好的十二个方面工作之一写进政府工作报告。报告提出，把恢复和扩大消费摆在优先位置；发挥投资对优化供给结构的关键作用；发展巩固高精尖产业和加快建设全球数字经济标杆城市。
建设全国科技创新中心是北京“四个中心”功能建设的重要内容。同时，科技创新也是北京推动高质量发展的重要“引擎”。在产业方面，北京提出，加强集成电路系列重要研发产业项目建设，高标准建设国家网络安全产业园区等信息科技标杆项目，在卫星互联网、氢能等新兴领域拓展布局。在数字经济发展方面，北京又提出，新增5G基站1万个以上，推进6G技术研发。加强工业互联网融合应用，提升国际大数据交易所能级等。
不同的省市依据地方实际，对于促进经济发展和实现高质量发展，提出自己的重点任务和目标。
如上海也提出“促进经济平衡健康发展”的重点任务。值得注意的是，外资外贸作为上海经济的重要增长极，上海市政府工作报告明确提出“全力稳住外贸外资基本盘”。报告提出，加快培育一批跨境电商、离岸贸易、数字贸易、外贸综合服务等新型国际贸易标杆企业。落实新版鼓励外商投资产业目录，引导外资更多投向先进制造业、现代服务业、高新技术、节能环保等领域。
广东省强调“以实体经济为本、坚持制造业当家”。广东的政府工作报告提出，全面提升当家产业优势，大力推进20个战略性产业集群建设，提质壮大现有8个万亿元级产业集群，加快推动超高清视频显示、生物医药与健康、新能源等产业成为新的万亿元级产业集群，加快打造若干5000亿元级的新兴产业集群，在人工智能、量子科技、基因技术、深海空天等领域抢占制高点。
山东省则提出“推进重大产业项目建设”。山东要求谋划实施15000个左右省市县三级重点项目。山东省的政府工作报告专门点出了万华新材料低碳产业园、海尔卡奥斯生态示范园、东旭光电新型显示、宁德时代新能源等项目，提出要发挥政府专项债券等撬动作用，鼓励和吸引民间资本参与重大工程和补短板项目建设。
关键词2
重点领域改革攻坚
持续深化重点领域、关键环节的改革攻坚，也是多省市政府工作报告中的一大“关键词”。
广东省政府工作报告明确——“坚持社会主义市场经济改革方向”。广东提出深化营商环境综合改革、推进数字政府2.0建设、深化投融资体制改革以及深化财税金融改革等重要工作内容。
如在“投融资体制改革”方面，广东省提出，推广“承诺制”改革，动态调整一批行政审批备案事项，实施重大项目并联审批工作机制。推广重点领域前期工作标准化指引，开展重大项目全过程咨询服务试点。谋划储备一批支撑性、战略性重大项目，争取更多纳入国家“盘子”。
重庆则明确，构建高标准市场体系。积极融入全国统一大市场，落实“非禁即入”要求和公平竞争审查制度。
江苏省提出“推进标志性引领性改革”。具体说来，江苏省要求加强数字化治理服务能力，加快打造智慧便捷的数字化政务服务体系，在更宽领域更深层次推进“一网通办”“一网统管”，完善“苏服办”“苏企通”等平台，巩固拓展“放管服”改革成效，让各类市场主体充分感受到在江苏创新创业的高效便捷。
值得注意的是，多个省市在改革发展的任务目标中，又强调了切实落实“两个毫不动摇”，以及明确提出了对非公经济、民营企业的政策导向。
上海要求，坚持“两个毫不动摇”，落实促进民营经济发展的各项政策举措，健全多层次政企沟通协商机制，开展中小企业质量提升帮扶行动。天津要求“营造各类企业一视同仁、公平竞争的公正市场环境，进一步清理束缚民营经济发展政策”。
浙江省把“坚持‘两个毫不动摇’，充分激发各类市场主体活力”作为2023年该省十二项重点工作之一，明确提出，推进民营经济高质量发展，持续完善支持民营企业发展的政策措施，依法保护民营企业产权和企业家权益，不断提升民营企业创新能力和核心竞争力，进一步擦亮民营经济“金名片”。
广东省专门提出“促进民营经济发展壮大”的工作内容，要求出台推动民营经济发展的意见，进一步降低企业制度性交易成本和生产经营成本，规范产业用房租赁市场、稳定租赁价格，依法保护民营企业产权和企业家权益。
对于民间资本的投资，广东省还提出，通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资，放宽民间投资市场准入，丰富民间资本投资场景，鼓励和吸引更多民间资本参与重大工程和补短板项目建设。
在政府工作报告中，广东省还有这样一段表述——“民营经济是支撑广东经济发展的主力军。各级政府要积极为民营企业解难题、办实事，大力弘扬企业家精神，全面构建亲清政商关系，既‘清’又‘亲’，让民营企业信心满满、放手拼搏，走向更加广阔的舞台。”
关键词3
区域联动发展
推动区域联动发展，也是经济大省、大市的一项重要内容。
如北京、天津都提到了“京津冀协同发展”的工作。北京提出重点领域协同联动的工作目标，今年要大力支持雄安新区建设，实现“交钥匙”医院项目竣工交付、京雄高速全线通车。天津则提出，加快推动北京创新资源与天津研发生产转化优势互补、紧密衔接，有效贯通区域创新链、人才链、产业链、供应链。
重庆将“推进川渝全域联动发展”作为今年的重要工作之一写进政府工作报告。在重大工程方面，重庆提出，加快推进成渝中线高铁、渝西高铁、渝湘高铁重庆至黔江段、成渝高速公路扩容等标志性工程；产业方面，重庆提出，共同培育智能网联新能源汽车、软件信息、生物医药、文化旅游等产业集群。
四川将“推动成渝地区双城经济圈建设乘势跃升”作为2023年的第一项重点工作。四川提出今年要推进248个共建双城经济圈重大项目，并且还要深化经济区与行政区适度分离改革，扩大“川渝通办”政务服务事项和便捷生活行动举措。
江苏也将“进一步促进区域协调发展”单独列为今年的重点工作之一。江苏提出在发展中解决好不平衡不充分问题。更高质量推动长三角一体化发展。对于推动长三角一体化发展，江苏提出“推动沿海港口融入长三角世界级港口群”“协同推进环太湖生态文化旅游圈建设”、以及“加快盐城长三角一体化产业发展基地建设”等具体举措。
广东省则将“纵深推进粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设”作为2023年工作安排中十个重点抓好的内容之一。广东提出，对接香港“北部都会区”发展策略、澳门“1+4”适度多元发展策略，支持香港、澳门更好融入国家发展大局。
对于大湾区各个城市的发展，广东的政府工作报告都点明了工作要点，如提出打造“轨道上的大湾区”，推进皇岗口岸重建，加快深江高铁、广佛环城际等项目建设，做好深圳枢纽西丽站、广州东站改造等项目前期工作。推进大湾区珠江口一体化高质量发展试点，打造环珠江口100公里“黄金内湾”。支持珠海建设珠江口西岸核心城市。加强重大合作平台建设，推动佛山三龙湾、惠州大亚湾、东莞滨海湾、中山翠亨新区、江门大广海湾、肇庆新区建设等。
关键词4
人才支撑
“人才驱动”“人才高地”“人才战略”，这些关键词频繁出现在各省市的政府工作报告中。吸引人才、聚焦人才资源，也是今年各省市的重点工作内容。有的省市还在政府工作报告中提出了明确的人才政策。
广东省提出坚持“人才引领驱动”，全面建设“人才强省”。政府工作报告提出，健全“一把手抓人才第一资源”机制，打造全球一流科技创新人才向往集聚地。广东还提出，深入实施人才强省建设“五大工程”，提高人才自主培养质量和能力，清单式引进高精尖紧缺人才。携手港澳链接全球高端创新人才，探索“居住在港澳、工作在广东”“居住在广东、工作在湾区”等多样化引才用才模式。
北京、上海都有“科技创新中心”的城市功能定位，自然也少不了打造人才高地的工作内容。
北京提出，实施高水平人才高地建设方案，面向全球招贤引才，提高人才自主培养能力，造就更多大师、战略科学家、一流科技领军人才和创新团队、青年科技人才、卓越工程师、大国工匠、高技能人才，努力打造世界一流人才之都。
对于人才引进、服务和使用评价，北京明确提出，支持企业与在京高校院所共建产教融合基地、特色研究院、交叉学科实验室，加快培养高精尖产业急需紧缺人才。深化人才培养、使用、评价、激励等体制机制改革，以务实举措把服务做到人才心坎上。
上海市提出浦东新区要打造“国际人才发展引领区”。对于“推进高水平人才高地建设”，上海市提出，实施海内外顶尖人才引育、科技领军人才队伍提升、青年科技人才队伍锻造、卓越工程师和高技能人才振兴等工程，持续壮大科技创新“四支队伍”。
对于人才服务，上海市明确，实施更加积极、更加开放、更加有效的人才政策，开展国家科技人才评价综合改革试点，推动落实海外人才出入境、停居留等保障措施，开展青年发展型城市建设试点，营造高品质的人才生态。
关键词5
共同富裕
不少省市提出了促进“共同富裕”方面的工作内容。有的省市不仅在今年的工作安排里提出明确要求，还明确了未来五年，推进“共同富裕”要实现的任务目标。
山东省提出，今后五年，要不断改善人民生活、促进共同富裕。到2027年，共同富裕迈出坚实步伐，城乡收入差距明显缩小。山东省明确提出要“打造共同富裕省域范例”的目标。
浙江省是建设共同富裕的示范区。对此，浙江省政府工作报告提出，未来五年，要高质量发展建设共同富裕示范区，体系化推进中国式现代化省域实践，推动共同富裕先行和省域现代化先行取得优异成绩。在提出今后五年的发展目标时，浙江明确提出，到2027年地区生产总值达到12万亿元，人均生产总值达到17万元，为率先基本实现共同富裕和省域现代化打下坚实基础。
还有一些省市明确提出在推进共同富裕和增加城乡居民收入方面，今年要出台政策、方案。
如北京提出，制定促进共同富裕行动计划及扩大中等收入群体实施方案，多渠道增加城乡居民收入。
江苏省政府工作报告也提到，今年要制定出台推动共同富裕实施意见，持续巩固拓展脱贫致富奔小康成果，深入推进中等收入群体壮大行动和农民收入十年倍增计划，适时调整最低工资标准。江苏还提出，支持苏南等地打造共同富裕示范区。
首席记者丨吴为
编辑丨刘茜贤
校对丨李立军
