【和而不同】
于广州而言，首要任务是，提升营商环境和明确产业方向，这对提振广州市经济至关重要。
韩和元
早年间，“北上广”是一线城市的代名词。上海和北京分别于2012年和2014年实现GDP突破2万亿元。第三个突破2万亿GDP关口的是广东省深圳市。2018年初，广州市政府工作报告中提出，2017年全年，广州地区生产总值达2.15万亿元。至此，中国地域经济格局变为“北上深广”。
而2022年，又出现了新的变化。2022年，广州GDP为28839.00亿元，同比增长1.0%；而重庆2022年GDP为29129.03亿元，同比增长2.6%，重庆一举超过广州。可预计的是，中国地域经济中的“北上深渝广”的全新格局，就此形成。
更为重要的是，广州不独被深圳、重庆赶超，还正面临着其他城市的追赶。城市局与中国一线城市研究所联合公布的2020中国一线和准一线城市排行榜，该排行更看重城市的人均数据、领军企业和产业结构。在该榜单中，杭州得以跻身一线城市，广州则滑入准一线行列。
广州之所以会被置于如此尴尬的地步，究其缘由还在于其增长相对停滞，这些原因大抵如下:
首先是产学研链条没有有效打通，科技转化力弱，缺乏创新驱动动能。早于2015年7月，时任广州市长陈建华就坦承：“广州的最大短板就是科技的转化。”诚如他所言：“广州拥有众多的高校和科研机构，高校和科研机构大概占了全省的70%，科研分院占了全省的70%，科技成果也占到了全省的70%左右。这三个70%，决定了广州是广东毋庸置疑的科技中心。”遗憾的是，广州虽拥有这些科技优势，但却并没能很好地将其转化成商业成果。
其次是营商环境有待提升。2020年6月至10月，全国工商联组织开展了2020年“万家民营企业评营商环境”工作，此次调查收回民营企业有效问卷40216份，有效数据1200多万条，参与调查企业覆盖东中西地区、各行业大中小微不同规模。报告根据调查问卷主观数据，和国家统计客观数据进行权重计算，得出营商环境总得分。按照得分，中国营商环境最好的十个城市是杭州、上海、苏州、南京、北京、温州、宁波、深圳、广州、成都。其中，杭州在要素资源保障、市场环境及创新环境优化等方面，受到了民营企业的高度认可。而在高新科技方面，一线城市深圳也比广州有更好的表现。例如大众熟知的华为、中兴等企业中心均分布在深圳，因为深圳的《深圳市深港澳科技计划项目管理办法》等政策对于高科技的资金资助、产权和税务优惠等都有非常大的吸引力，对高科技的招商引资起到较大作用。
其三在于，广州区域发展严重失衡，其中白云区是个大麻烦。该区常住人口为375.9万，占广州全市常住人口（1881.1万）的20%。但该区的GDP却只占广州的9%。2021年，该区地区总产值为2551亿，广州的地区生产总值为2.82万亿。人均GDP连全市的一半都不到，只约等于全国平均水平。
其四则在于广州本身房价太高，无法承接深圳外移产业。华为之所以要跑，跟深圳的高房价有着密不可分的联系。在接受某媒体的专访中，华为的任正非就曾炮轰深圳房价太高，提升了雇员的成本！“140年前，世界的中心在匹兹堡，有钢铁。70年前，世界的中心在底特律，有汽车。现在，世界的中心在哪里？不知道，会分散化，会去低成本的地方。高成本最终会摧毁你的竞争力。”但遗憾的是，广州房价固然比深圳要低，但却比东莞、惠州要高的多。那些无法承受深圳高房价的产业，事实上已经在逐步外移，但可想见的是，它也不会选广州。华为将第二总部落户东莞松山湖就是典型案例。
当然，问题也透照出了解决的方向，于广州而言，首要任务是，提升营商环境和明确产业方向，这对提振广州市经济至关重要。其次是，从广州自身科技力量多、科研院所多、大学多、科研成果多这一资源禀赋出发，向资源禀赋上与广州相似或接近的国家或地区学习，补齐科研转化能力弱的这块短板。三是进行区划挑战，将华快以南板块划入越秀区，北部的钟落潭、太和二镇划入黄埔区，白云区东麓的京溪、同和片划入天河区，其他镇街与花都区花东镇组新空港区。原因很简单，单白云区的那点家底，小马拉大车，根本拉不动。
（作者系广州经济学者）
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