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导读
展望未来30年，广州的城市发展可以建设“新时代活力全球城市”为目标，在这个长期目标下，着重建设四大领域的活力，即经济活力、制度活力、空间活力和文化活力。在各个领域千头万绪的工作中，广州可以从城市经济的四个基本要素入手展开工作，包括产业要素、人才要素、科技要素、空间要素。以四大领域为“经”，以四大要素为“纬”，就构成了广州建设新时代活力全球城市的宏观框架。
图源：网络
★本文作者：
谭锐，华南理工大学公共政策研究院经济政策研究中心主任、研究员。
面向2050年的目标
在21世纪第二个十年结束之际，那些作为全球政治、经济、文化中心的城市，如纽约、伦敦、东京等，纷纷推出了面向未来20-30年的中长期发展战略规划，以便在充满风险的世界中继续前进。作为中国超大城市之一的广州，其城市发展如何在未来30年实现质的突破？这首先要明确城市发展的目标。广州应以建设“新时代活力全球城市”的目标统领城市发展。
“新时代”是指广州面临的时代环境，它是广州有所作为的约束和条件。当今世界经济处于急剧变动的时期，酝酿着中国百年未有之大变局。广州需要认清其中蕴含的机遇与挑战，顺应历史潮流，再次担当起在新环境下探索改革开放路径的重任。“活力”是广州城市发展的关键所在，也是构造新的比较优势的过程。“全球城市”具有三个重要特征，一是在全球范围内对重要的经济资源具有控制和指挥的能力，二是生产力高度发达，三是深度融入全球交通运输网络。在日益开放的今天，广州的竞争对象已不再局限于国内城市，它会更多地面对来自世界其他城市的竞争。因此只有以世界顶级城市为参照标准，才能不断地提升广州的城市发展水平。
新时代活力全球城市的内容结构
2018年10月习近平总书记调研广州时提出，广州要在四个方面“出新出彩”，即增强综合城市功能，提升城市文化综合实力，构建现代服务业体系，以及培育现代化国际化营商环境。
这四个出新出彩实际上高度概括了构建新时代活力全球城市的四个维度，但我们要做扩展性地理解。四个出新出彩可以对应于四种城市活力，即经济活力、空间活力、制度活力，以及文化活力。这四个维度也为我们构建评价指标体系，评估城市的动态竞争能力提供了有用的框架。
第一，经济活力来自于产业结构转型升级。一个城市最重要的功能是生产功能，经济生产活动决定了城市的其他特质。纵观在全球范围内有影响力的大都市，如伦敦、纽约、东京、旧金山等，无不以金融、科技研发、商业服务、信息服务、教育培训、出版、文化创意等现代服务业为其支柱产业。
广州的服务业比重也较高，但集中在批发零售、交通运输、商务服务等体量大但附加值相对较低的行业，亟需提高质量和效益。与此同时，还要大力发展金融、科技研发、信息服务等高附加值的服务业。经济活力不仅来自现代服务业，还来自于制造业，广州必须借助“中国制造2025”、IAB和NEM发展战略、建设广深科技走廊等重大机遇加快制造业的转型升级进程。
第二，空间活力来自于综合城市功能的提升。要支撑起与世界各国的贸易往来，城市对内对外的交通网络、信息处理系统、建筑、功能区都是贸易活动得以顺利进行的基础。以交通网络为例，广州航空枢纽在全球网络拓展方面相对不足，限制了国际旅客的吞吐量。广州信息设施的全球连通度明显低于伦敦、纽约、东京和新加坡等全球城市。
除了交通通信基础设施建设，空间活力还来源于多个方面。城市的物理形态具有周期性，必须通过城市更新盘活土地资源，改善城市面貌与形象。智慧城市建设能够提升城市的运转效率和宜居程度。为提高城市经济效率，需要进行功能区块的合理布局，以便理顺城市内部各区之间的分工合作关系。
第三，制度活力来自于城市政府的体制机制改革。政府管理着城市，同时也掌控着城市的大部分发展资源。政府决定着营商环境的好坏。建设现代化国际化营商环境，有助于营造公平竞争的市场环境，降低企业生产经营成本和交易成本，增强对国内外投资者的吸引力。政府决定着国企经营权限的大小。国企由于其所有权的特殊性质需要接受政府监管，政府管什么范围，管什么事务，管什么环节，直接影响着国企应对市场变化的能力及经营效益。政府决定着事业单位获得财政支持的多少。对科技创新和人才培养重要的高校科研院所依赖于政府的财政拨款，政府拨款对科研及培养工作具有引导性，要激发事业单位的活力就要创新政府对财政拨款的管理方式。总之，政府的体制机制活了，市场就活了、国企就活了、事业单位就活了。
第四，文化活力来自于文化综合实力。较强的文化竞争力是城市经济发展到高级阶段的产物，而反过来，文化竞争力又会通过吸引人才、激发灵感、创造身份认同、陶冶情操等方式推动城市经济发展。文化综合实力与创造力紧密相连，文化综合实力强的城市往往也是创造力旺盛的城市。
20世纪末期以来，“创造力”越来越成为公共领域和私人领域成功发展的核心理念。城市发展也不断融入全球性的“创造力博弈”之中。“创意城市”作为以高新技术为依托的创意活动（如设计、技术、制造、商业、文化和艺术等）、创意产业（如微电子技术、生物技术、时装业、电影产业或商业服务业等）的集聚空间，被用来在战略规划上促进高新技术产业和各种文化产业发展，不断推动城市获得经济社会发展的区域竞争优势。
抓住激发城市活力的关键要素
未来30年广州的城市发展工作任重道远、千头万绪，必须抓住关键要素，即必须不断谋求新产业、新人才、新科技、新空间，以此来为城市注入活力。
首先，城市要保持经济活力，最重要的是要不断地更新产业技术，追赶产业技术前沿。由于一个产业的发展具有特定的生命周期，即经历“导入−成长−成熟−衰退”四个阶段，如果当城市的主导产业进入衰退期，而没有提前引入和培育新的产业的话，城市就不可避免地随着旧的主导产业衰落下去。城市需要不断地引进新的生产技术，用以改造旧有产业，提升产出效率，或者使用新的生产技术形成新的产业以取代旧有产业。
纽约、伦敦和东京等大城市的持续发展无不得益于前瞻性的新旧产业的有序接替，这些城市无不从劳动密集型制造业向知识技术密集型制造业转变，又从以制造业为主逐步蜕变为以高附加值的生产性服务业为主。相反，一些城市尽管辉煌一时，却不可持续，如美国的汽车城底特律，以及中国东北的一些城市。
其次，城市最基本的组成要素是人，人口和劳动力结构、人力资本水平、社会关系网络、家庭结构、人口流动都直接关系到城市的发展路径和质量。人才是对城市发展有重要作用的人口群体，技能、知识、经验、思想、社会资本都附着在人才身上，对人才的引入会引起城市内部经济、社会、政治结构深刻而久远的变化，对于自然资源禀赋缺乏的城市，如新加坡，人才更是一种宝贵的资源。在知识经济引领增长的时代，城市增长最终依靠的是人才。人有生命周期，城市要长期保持活力，人才更新的工作就时刻不能放松，必须通过人才竞争保持大量的储备人才，以便城市具有充足的，可持续的发展后劲。
再次，要运用前沿科技打造高效、安全、快速、清洁的城市。包括人工智能、物联网、5G、云计算、新能源、新材料等在内的前沿科技在城市治理中有广阔的运用前景。
在优化营商环境方面，城市可以依托政府信息共享平台和数据统一开放平台，推动政府信息共享和公共数据资源开放，提升行政效能。
在交通治理方面，可以构建“城交通大脑”，实现对客流、车流、路况、交通环境等交通全要素实时感知、综合分析、趋势预测等，疏导交通流量，降低堵塞。
在便民服务方面，可以打造“互联网+医疗”品牌，实现挂号、医疗缴费、接种预约、检验检查报告查询、家庭医生签约等惠民便民服务。
最后，空间是城市发展的物理载体，城市的老化最明显的外在体现就是空间的老化。空间老化表现在多个方面，例如原有空间格局已不能承接新的功能，空间逼仄混乱、利用达到极限，附着设施老化（如建筑物、水电气系统、通讯系统），空间功能碎片化等等。城市空间老化不仅占用宝贵的城市发展空间，同时还由于难以与新开发城区对接而形成功能孤岛。
纽约、伦敦和东京等全球城市都在不同程度上面临着城市空间老化的问题。面对这种情况，它们寻求的出路包括几个方面，一是要进行旧城改造，盘活存量土地资源，二是要利用现代化手段提高城市空间的利用效率，三是要开发新的土地，作为新的发展空间或是促进城市整体改造的腾挪空间。
编辑：IPP传播
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