近期，商丘市公交因为经营不善，宣布停运。消息一出，便闹得沸沸扬扬的，人们惊讶于国企竟然会存在入不敷出的现象。
而拥有同样情况的不止商丘市，前年，一个名为“佛坪”的县级小城市，也迎来了非议。
原因是，一个拥有3万人口的城镇，却要养活6千余人的公务员。仅有4000万的财政收入，却要支出8亿多用来供养人员。
那么，佛坪的具体情况是怎么样的？在产业方面有哪些问题呢？佛坪的未来该何去何从呢？
01
秦岭作为我国南北分界山脉，大部分人都不会陌生。而佛坪它正好位于陕西省汉中市，有着丰富的生态环境，比如秦岭国家森林公园和秦岭野生动物园等。
同时还有“大熊猫的故乡”和“中国山茱萸之乡”的美誉。但在这么多名头下面，人口和财政问题却始终困扰着这个小县城。
对于一个城市的发展，人口是第一要素。而佛坪的常住人口却只有27000人，这大概是什么概念呢？以我老家南京为例，我所在朝天宫街道，十年前的常住人口都已有90000人。
人口少是一方面，另一方面是不断流失以及萎缩的青壮年劳动力。
从2000年的第五次人口普查，到2020年的第七次人口普查，常住人口减少了近20%。
而承担主要劳动力的男性在这20年内也缩减了近30%。尤其是20-24岁的年轻人，20年前还有1000多人，而20年后只剩了300多人。
而45-85岁以上的中老年人，在二十年前，45-85岁的老人只占这个县城的28%的总人口。而到了2021年，中老年人口数量已经占据了整个近佛坪的总人口的一半，使得佛坪的老龄化严重，
与此同时，整个县城18岁以下的未成年人口，仅占全县不到20%的人口总量。
毕竟，18岁的学生，经过高考后，就会有一批从县城孩子考入城市的大学，而这些人，往往是同一辈中相对优秀的孩子，当他们有了阶级跃迁通道，享受了大城市的繁华、便利后，基本上不再想回到家乡。
那些没有考上大学的人，很多也选择了去城市里打工。
从整体上看，越来越低的出生率加上流失的青壮年劳动力，以及越来越高的中老年人数，使得佛坪在产业发展上有严重的缺陷和不足。
02
人人都向往着有钱赚和物质丰富的地方，佛坪的人们肯定也不例外。当地人口流失与当地的物质匮乏离不开关系，毕竟，如果有好的经济和物质条件，谁都不愿意背井离乡外出打工。
那么，佛坪的物质条件有么匮乏呢？
按照中青报的报道：县里没有红绿灯和网约车，也没有肯德基和外卖。
曾经有个90后试图在家乡搞外卖生意，但很快倒闭了。同样倒闭的，还有一家健身房，占地一层楼，墙上的运动标语已经褪色。
一方面，是佛坪的产业发展不平衡。从2019-2021这三年佛坪社会和经济发展报告能看出，粮食产量都只能维持在1%—3%的增速之间，而畜牧业里的家禽存量，分别在2021年和2019年出现了0.2%和0.72的负增长。
不难看出，传统的农业在本地并不受重视。不过作为中坚力量的工业、建筑业，在佛坪也处于逐渐迈上正轨的路上。
以2021年为例，建筑业增加值15830万元，同比增长24．5%，占生产总值比重为12．13%，较上年提高2．03%。
另一方面，让佛坪县饱受争议的恰恰是极低的财政收入和高昂的财政支出。
据佛坪县2019年国民经济和社会发展统计公报显示，这一年佛坪财政总收入为6262.2万元，同比下降12.8%。佛坪县这年的财政支出分别为7.97亿元。
甚至到了2021年，佛坪的财政总收入不升反降，只有4476．1万元，同比去年下降3．4%；其中，地方财政收入3002万元，同比下降9．3%。
而财政则高达支出91759万！财政的收入占比和支出占比竟然不到5%！
有了如此庞大的开支，自然吸引了当地人持续不断的“考编热”。
实际常住人口仅有8000人的县城，这其中竟然有2194人有编制！而且还有3001人享有事业单位养老保险。也就是说，光吃财政饭的人就有5195人，64%的人口吃着国家的铁饭碗。
同样，根据财报，城镇居民人均可支配收入35762元。农村居民人均可支配收入12863元。
可以看出，农村人口的收入仅有城镇人口收入的30%左右。
这让算上总人口只有2.62万的佛坪，还需要每年财政支出去供养5195人，供养比接近5:1。这个数字对于财政收入并不宽裕的小县来说，实在是太高了。
拥有编制的人多到什么地步呢？一家几口都是公务员的现象常有。“下午在河边有一大帮退休干部，要不带着小孩，要不就在转圈走路。你在后面喊一声‘主任’，好几个人回头。”
就算这样，佛坪县体制内仍让有人认为，“吃财政”的人不多——跟其他县相比，佛坪编制“少多了”。
虽然由于地理位置特殊和环境保护这些原因。使得佛坪需要拥有一定体量的政府人员处理政务。同样，多名退休干部坦诚表示，佛坪“吃财政”的人多是事实，但财政“吃”得值不值，值得探讨。
03
当外界关注的热度褪去，争议也搁置后，佛坪依然是原来的样子。如何继续带领当地老百姓过好日子，承担各种国家职能才是当地政府首要考虑的问题。
由于这几年的扶贫政策，使得佛坪的中药材的产出在2019-2021这三年分别增长约8%，7%和17%的总量。但是，仅通过这种方式是不够的。
同样，旅游业也将是佛坪未来可以继续发展的重点之一。
有的人可能会疑问，为什么佛坪不去大力发展第二产业呢？
原因是30多年前，佛坪也有过对矿业、森林开采、木材加工的开发。经济收入一度达到8000万，而当国有的采伐场一度有1000名员工。但是，正是由于秦岭的树木被大肆砍伐，导致两次遭遇洪灾。
如今，总面积1279平方公里的佛坪，已经被全境列入限制开发区域，其中佛坪国家级自然保护区和观音山省级自然保护区427.74平方公里则属于禁止开发区域。
因而，发展旅游业就成了重中之重。佛坪优美的环境、憨态可掬的熊猫，还是吸引了大量外地游客来佛坪。据2019年的相关报告显示，佛坪全年接待游客197.6万人次，旅游总收入7.07亿元。
而在经历过了2020年的疫情低谷，2021年的佛坪旅游又来到高峰。
通过佛坪不断对有旅游业的开发，当年使得当地游客达228．41万人次，同比增长28．01%；旅游总收入8．14亿元，同比增长30．45%。
可以肯定的是，佛坪只有把重点放在旅游上，围绕当地的景点继续发展，以后才能为老百姓带来更高的收入从而减少国家对于佛牌的财政补贴。
04
2019年，全国政协常委、陕西省政协副主席李冬玉交了一份提案，建议可对人口规模低于10万人的内地小县先行合并试点。
紧接着，《中国青年报》发表了一篇名为《这个县只有3万人》的文章，又有媒体发表《“袖珍”小县存废之争》。矛头都直指佛坪。
对于五线小县城，人们给予如此高的关注度，实际上是长期人们不满于臃肿的行政官僚体系，认为无用的官僚既浪费了财政又增加不了社会财富。
而佛坪便若是想摆脱这样的尴尬状况，我想还需要当地的人们一起努力，不然，未来是否能继续维持还是一个问号。
作者：猫头鹰