——访全国政协委员、中国社会科学院经济研究所所长 黄群慧
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■中国经济时报记者范思立
“扩大有合理回报的投资需求，尤其是在新型基础设施建设、高技术和战略性新兴产业等方面投资，不仅对今年稳增长至关重要，而且对坚决实施扩大内需战略、加快构建新发展格局、建设现代化经济体系至关重要。”全国政协委员、中国社会科学院经济研究所所长、中国社会科学院大学经济学院院长黄群慧日前在接受中国经济时报记者专访时如是表示。
更好发挥有效投资的关键作用
中国经济时报：目前社会上更强调扩大国内消费，在这样的大背景下，请问为何着重提出投资的重要性？
黄群慧：消费和投资不能割裂开，构建新发展格局，畅通国内大循环，需要协同发挥消费与投资对经济增长的支撑作用。加快构建新发展格局，需要坚持以推动高质量发展为主题，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，增强国内大循环内生动力和可靠性，提升国际循环质量和水平，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。这必然要求持续强化消费对经济发展的基础性作用和有效发挥投资对经济发展的关键性作用。
一方面，要牢牢抓住消费对经济增长的主拉动力，持续提高消费对经济增长、对畅通经济循环的贡献，推进经济增长模式从投资驱动为主转向消费拉动为主的转变。另一方面，还必须高度重视投资对扩大内需、推进经济结构优化升级、增强国内大循环内生动力和提升国际循环质量的重要作用。居民最终消费是收入和就业的函数，而收入和就业的增长又取决于投资的增加。
当前，我国正处于新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化快速发展阶段，我国发展的不平衡不充分问题仍较突出。与发达国家相比，我国总体投资缺口十分巨大，在很多方面还有较大投资空间，投资需求潜力巨大。
一直以来，我国高投资驱动经济增长之所以被认为是规模扩张式的粗放经济增长，主要是资本边际报酬递减以及过度投资对经济结构的扭曲，导致银行不良资产增加和金融系统风险积累。也就是说，问题的关键是投资的有效性如何，如果投资方向更加倾向于解决经济发展不平衡不充分的突出问题，包括增强创新能力、提高实体经济供给质量、强化生态环境保护、改善民生、缩减区域差距和收入差距、解决教育医疗等社会公共服务难题等方面，都属于有效投资领域。
重点把握新基建、高技术和战略性新兴产业的有效投资方向
中国经济时报：国内稳增长压力较大，同时须着力推动高质量发展，请问当前应该从哪些领域重点把握投资方向，从而兼顾短期和长远？
黄群慧：以有效投资加快构建新发展格局，要善于把握有效投资的重点方向。加快构建新发展格局，畅通国内经济大循环，增加国内大循环内生动力和可靠性，提高国际循环质量和水平，需要有现代化经济体系支撑，尤其是需要有现代化基础设施体系和自主可控、安全可靠、竞争力强的现代化产业体系作为基础。建设现代化基础设施体系需要系统布局新型基础设施，而打造现代化产业体系，最为关键的是推进高技术产业和战略性新兴产业发展。
因此，新型基础设施建设投资、高技术产业投资和战略性新兴产业投资，对于建设现代化经济体系、构建新发展格局具有十分重要的意义。
不断完善扩大有效投资的体制机制
中国经济时报：扩大有效投资，除了要有好的投资方向，还要有合理的投资回报，如何从机制上解决目前投资意愿不强的问题？
黄群慧：扩张有效投资空间不仅要关注投资领域和投资方向，更为重要的是关注投资回报率，着力扩大的一定是有投资回报的投资需求。提高投资回报率，本质上需要通过创新驱动提高全要素生产率，这要求通过更加合理、更为有效的投融资体制机制来配置资金。这也意味着，扩大内需的投资一定和深化供给侧结构性改革结合起来，通过深化供给侧结构性改革形成有效的投资体制机制，通过投资机制优化改善扩大投资质量。完善扩大投资的体制机制，尤其要注意以下三个方面问题。注重完善政府投资体制机制，提高公共投资效率。公共投资项目具有理想的投资效率，一方面，要满足最大化投资的乘数效应和最小化投资的挤出效应要求，能够带动更多民间投资；另一方面，要最大限度地实现投资的社会综合价值，包括经济增长目标、社会公平目标、生态价值目标、空间布局优化目标等。公共投资要根据社会成本和社会价值评判投资效率，要找准公共投资领域中的短板和转型升级的关键领域，精准投资，防止杠杆率和金融风险过度上升，防止地方政府公共投资盲目冲动，防止出现产能过剩、重复建设、库存增加、成本高企等问题。
注重完善市场体系和市场机制建设，促进民间投资发展。要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，政府要为经营主体创造良好的投资环境，进一步放宽民间投资领域，拓宽民间投资渠道，创新投融资机制，让更多社会资本参与到基础设施、公共设施、公益事业等公共产品投资，不断完善要素市场化配置体制机制，深入推进全国统一大市场建设，维护公平的市场竞争环境，切实保护民间投资的合法权益。
注重完善国内国际双向投资机制，推进国内外产业深度融合。一方面，要求稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，合理缩减外资准入负面清单，依法保护外商投资权益，提升投资信心，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境，从而吸引全球高素质要素集聚。另一方面，积极参与国际经贸规则谈判，增强在国际大循环的话语权，扩大面向全球的高标准自由贸易区网络，要继续推动“一带一路”高质量发展，政府、企业与第三方服务机构要携手做好对外投资的风险管理，为推进中国企业深度参与全球产业分工和合作创造更好的条件；在构建互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系中不断增强我国国际经济合作和产业竞争新优势，从而提高产业体系竞争力和实现国家经济安全。
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