本报（chinatimes.net.cn）记者耿倩 胡金华 上海报道
今年，申万宏源证券研究所首席经济学家杨成长，再度以全国政协委员的身份参加全国两会。这次，他提交了多份经济领域的提案，聚焦中小微企业生存发展。
“当前我国经济正处于全面恢复常态化增长的进程中，恢复实体经济尤其是民营、中小微企业活力十分重要。”有着10年上海市人大代表和上海市政协常委、5年全国政协委员履职经历的杨成长在分享给《华夏时报》记者的提案中如是说。
杨成长表示，应对复杂多变的内外部环境，需持续深化金融改革，持续推进金融双向开放，支持中小微企业恢复性发展，创新金融业务模式，创新金融风险防范和监督机制，加快推进金融业标准化建设。
建议制定“一站式”中小微企业扶持政策
党的二十大报告指出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，要支持中小微企业发展，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。
杨成长同样认为，恢复实体经济十分重要。他表示，当前我国经济正处于全面恢复常态化增长的进程中，国家要积极采取措施恢复民营、中小微企业活力。
此外，提升民营、中小微企业融资能力也有利于优化我国企业债务结构。杨成长表示，我国企业杠杆率水平位居全球前列，但呈现明显的结构性特征，国企债务占比60%—70%，其中平台债又占国企债务的50%左右。优化我国企业债务结构，除了要持续推动无效率、“僵尸”企业退出市场，关键在于提升民营、中小微企业融资能力。
中小微企业是保居民就业、保基本民生等“六保”的重要力量。受疫情影响，中小微企业经历前所未有的困难和压力，要让广大中小微企业活下来、发展好，就要想方设法破解中小微企业面临的难题。为此，杨成长从政策、金融、保障等方面提出建议。
疫情三年，为落实中央要求的“六稳”“六保”要求，各级政府推出了众多的扶持政策，“但是，很多中小微企业并不知道这些扶持政策。有的企业即使知道了之后，在实际申请、操作的过程中，政策设置特别复杂、流程特别长、限制条款特别多等，让不少中小微企业望而却步。”杨成长指出。
为了解决以上问题，杨成长建议，国家可以制定“一站式”中小微企业扶持政策，将原有各项服务进行整合，让政策“易得、易解、易用”。这样中小微企业只用去一个地方就能了解所有相关的法规，并能在线申请完成相关的审批流程。
杨成长还注意到，近两年最困扰中小微企业的，还有原材料价格剧烈波动带来的生产成本加剧的问题。在与大量的小微企业主交流之后，他发现虽然金融机构提供了足够多的金融工具，例如外汇掉期、大宗商品交易的对冲等，但是这些金融工具没有走进中小微企业，更不能为他们所有。背后深层次的原因还是金融机构提供的服务与中小微企业的需求不适配的问题。
对此，杨成长建议，可以由产业园区出面，设立相关的金融服务部门，从根本上解决中小微企业因资金能力不足，而无法使用丰富的金融工具的问题。通过引入长期资金，解决中小微企业在融资上的期限错配问题。
除了以上现象，杨成长还发现，大多数制造业的中小微企业都是给大企业做配套的，往往没有多少话语权。因此很多中小微企业在与大企业的博弈中，账款不能及时收回，成本上升却不能涨价，这就导致小微企业的生存压力大。
要缓解小微企业的生存压力，杨成长认为，重要的是形成一套行之有效的产业龙头企业和中小微配套企业之间的合作关系，尤其是国有企业应该有所担当，承担起扶持中小微配套企业的重要职责，成为行业组织行为的标杆。他进一步表示，除了在资金、供求关系上形成良好的产业链互动之外，龙头企业还可以通过技术人才共享、数据平台共享等推动中小微企业向“科技化、智能化、绿色化、产业链化”发展，构建两者间稳固的结盟关系。
提高金融业服务支持中小微企业的能力
杨成长指出，我国金融机构服务中小微企业的能力有待提高。他在调研中发现，现在的金融机构提供的服务大多与中小微企业的需求不适配。例如，银行发放给小微企业的贷款通常是一年期，这与中小企业3—5年的资金需求是不匹配的。贷款资金的期限错配导致中小微企业融资难的问题并没有得到实质性的改善。
“我国商业银行贷款较为依赖不动产抵押物，缺乏对技术、数据、知识产权、管理等动产要素的定价能力，制约民营企业、中小企业融资可得性。”杨成长建议，要尽快推动完善不动产融资基础设施建设，建立全国性的知识和技术产权评估市场，加快制定评估标准。此外，要整治一系列针对民企融资的歧视性操作，通过企业问卷调查等方式常态化监测民营企业在融资过程中遇到的突出问题，引导地方金融机构加以整改，进一步提升民企融资获得感。
目前，中小微企业融资难融资贵问题受到国家关注。政府工作报告提到，根据形势变化灵活把握政策力度，加大对实体经济的有效支持，缓解中小微企业融资难融资贵等问题。制造业贷款余额从16.3万亿元增加到27.4万亿元。普惠小微贷款余额从8.2万亿元增加到23.8万亿元、年均增长24%，贷款平均利率较五年前下降1.5个百分点。
在他看来，金融业应积极支持中小微企业恢复发展。
杨成长表示，为了着力解决中小企业面临的能源及原材料价格波动过大的问题，可针对中小企业缺乏开展期货套保人才的困难，鼓励金融机构服务下沉，探索为中小企业提供稳定能源和原材料波动的金融业务，进一步扩大“金融衍生品+保险”运用范围。
“建议为中小企业提供外汇风险对冲工具，尤其是帮助其规避小币种汇率风险。”杨成长进一步表示，鼓励金融机构加强小币种货币汇率的研究，丰富小币种与人民币之间的结算工具，提升贸易结算币种的自主性，同时推出更多小币种汇率风险对冲工具，减少中小企业汇兑损失。
同时，国家要加快整合对中小微企业的扶持政策。他建议整合金融、财税及其他部门出台的关于促进企业绿色化、科技化和数字化的政策，强化政策之间的协调性，提升中小企业的政策获得感。
杨成长认为，“要巩固复工复产中的金融创新做法，将其固化成制度性安排。推动线上审贷、动产抵押贷款等常态化，鼓励银行机构完善网上审核审批、资格备案、动产评估贷款等流程，将其常态化，提升金融服务效率。”
此外，还要做好风险投资基金的摸底，保证优质项目不断资。杨成长称，在外部私募股权资金难以顺利到位的情况下，政府科创基金、产业基金的优势要得到发挥，以撬动社会资本，保障优质企业和优质项目的正常融资需求。
另一方面，探索形成支持个体工商户的金融创新也十分重要。他指出，要加速落实国务院颁布的《促进个体工商户发展条例》，充分听取个体工商户及相关行业组织的意见，鼓励金融机构加快推出一系列扶持个体工商户发展的金融创新产品。
责任编辑：徐芸茜 主编：公培佳