本文转自：人民日报客户端
十四届全国人大代表，海信集团党委书记、董事长、总裁 贾少谦
关于强化稳岗扩就业支持的建议
贾少谦
案由：
制造业是工业的躯干、经济的基础、民生的保障，制造业的高质量发展是我国构建现代化产业体系的关键一环。
我国制造业增加值占GDP的比重自2011年以来出现了较大幅度的回落。根据世界银行的数据，中国制造业增加值占GDP比重在2006年时达到32.5%的峰值，并且自2011年开始逐年降低，2020年降到26.3%，9年时间下降了5.8个百分点。全球主要工业国家如美、德、日、法、意、英、韩等，制造业比重出现明显下降的趋势，都是在迈入发达国家、高收入国家行列之后发生的。与这些发达国家相比，我国制造业比重前几年从达峰到下滑，幅度明显更大、速度明显更快。近两年，制造业比重稍有回升，2021年升至27.5%，2022年继续提高到27.7%，但尚不稳定。
案据：
一是在疫情冲击下，在就业总量压力短期明显加大的同时，就业的结构性矛盾变得异常突出，主要表现为大学生失业率过高，从疫情爆发前的8%-10%上升到目前的18%左右。究其原因，是就业结构升级滞后的影响。2011-2020年间，全国单位就业总数增加了2625.8万人（14413.3万人增到17039.1万），但就业人数主要增加在金融、房地产、租赁和商务服务业这三类就业技术含量不高的服务业，年轻人越来越不愿意到制造型企业从事操作类岗位工作。以海信集团为例，当前海信国内生产一线年龄在40岁及以上的大龄员工人数占比达24%。另外由于生活成本高尤其是高房价，老员工也很难留住。制造型企业快速且长远的发展需要大量的年轻员工，为吸引年轻人到企业就业，近些年企业不断上调员工工资和待遇，导致用工成本增加经营压力增大，但仍然有很多年轻人觉得工资低且辛苦，更愿意去选择一些新兴的职业比如外卖、直播等。企业每逢用工旺季，例如春节开工后这段时间，海信旗下个别产品公司甚至要将招聘年龄最高上限放宽到50岁，才能将生产所需要的工人招聘到位。
二是支撑制造业稳定发展的劳动力培养体系仍需进一步完善提高。目前，往往是劳务公司参与学生实习安排，劳务公司向企业收取较高的费用，且近年来劳务公司组织的实习学生人数比例越来越大；同时，由于劳务公司无序参与，导致社会工的用工市场混乱，劳务公司为获取更高利润倾向于以短期工形式向企业输送人员，不利于企业用工结构的改善，也增加了企业的用工成本。
建议：
第一，希望政府对制造型企业为降低员工劳动强度和提高生产效率的技改项目提高奖补比例，同时希望政府适当降低企业所缴纳的税费比例，用来提高员工收入，建立具有相对竞争力的薪酬水平，以吸引年轻人到制造业就业，并能确保老员工的相对稳定。
第二，《职业学校学生实习管理规定》中明确规定，严禁通过中介机构或有偿代理组织、安排和管理学生实习工作。希望政府相关部门严厉打击劳务公司参与学生实习安排的行为；同时希望政府牵头建立正规的用工渠道，确保企业完全与学校直接对接组织安排学生实习，直接与社会务工者对接，在满足企业用工、改善用工结构的同时，降低用工成本。
