导 读
近期，国资委开始了新一轮的“双百行动”、“科改示范行动”试点企业遴选活动，相关试点企业名单再次动态优化调整，为原来没有入选的企业提供了新的机会。到底是申报“双百行动”，还是申报“科改示范行动”？
2022年的“科改示范行动”试点企业名单动态调整史无前例，由原来200多家一次性扩容到400多家，而今年是“双百行动”和“科改示范行动”首次同时动态调整。此外，还有混合所有制改革试点。这些专项行动之间有哪些区别？
一、混合所有制改革试点
（一）重点领域混合所有制改革试点的背景
自2016年重点领域混合所有制改革试点启动以来，国家有关部门已相继开展多批试点，涵盖了中央企业和部分地方国企。总体看，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工七大垄断行业为央企混改重点领域，并延伸到主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业。
混合所有制改革已成为国企改革的重要突破口，核心是引入非公资本，保持国有资本控股地位，支持非公有资本参股，促进各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。
（二）混合所有制改革：以“混”促“改”
在“混”的基础上，改革混改企业公司治理，以及国有大股东对混改企业的管控模式，深度转换经营机制，引入中长期激励，尤其是员工持股，这是混合所有制改革的四大核心工作。
所以，很多国有企业同时面临“混”和“改”的需求，以“混”促“改”是不错的选择。改革持续到今天，“混”的需求已经越来越弱化，而“改”的需求越来越强化，当前改革的重心在于改体制转机制。
二、国企改革“双百行动”
（一）什么是国企改革“双百行动”？
国企改革“双百行动”，是国务院国有企业改革领导小组组织开展的国企改革专项行动之一，共选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018-2020年期间，全面落实“1+N”系列文件要求，深入推进综合性改革，在改革重点领域和关键环节率先取得突破，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵，充分发挥示范突破带动作用，凝聚起全面深化国有企业改革的强大力量，形成全面铺开的国企改革崭新局面和良好态势。
（二）“双百行动”有什么亮点？
“双百行动”的主要目标可以简单概括为“五突破、一加强”。“五突破”主要是指在股权多元化和混合所有制改革、健全法人治理结构、完善市场化经营机制、健全激励约束机制、全面解决历史遗留问题方面率先突破。“一加强”是指全面加强党的领导、党的建设。
“双百行动”第一次在专项行动中引入综合改革的理念，“1+N”政策工具应用尽用、能用尽用,让所有改革政策工具为企业所用,这是国企改革由单项试点串成综合改革主线的重大转变。
三、科改示范行动
（一）什么是“科改示范行动”？
“科改示范行动”全称为“百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动”，是国务院国有企业改革领导小组继国企改革"双百行动”、“区域性综改试验”之后组织开展的又一项国企改革专项工程。
共选取了200余户改革创新紧迫性较强的国有科技型企业，在切实加强党对国有企业的全面领导、坚决防止国有资严流失的前提下，按照高质量发展要求，进一步深化市场化改革，重点在完善公司治理、市场化选人用人、强化激励约束等方面探索创新、取得突破，打造一批国有科技型企业改革样板和自主创新尖兵，在此基础上复制推广成功经验。
（二）“科改示范行动”的主要内容
“科改示范行动”2020年正式启动，最重要的变化就是围绕科技创新推进专项行动。科技创新是重要的国家战略，科技型企业的定位和特性决定了要在以改革创新激发活力动力上先行一步，科技型企业改革创新的成熟经验有利于为全国国有企业改革提供有益示范。
国务院国有企业改革领导小组办公室印发的《百户科技型企业深化市场化改革提升自主创新能力专项行动方案》，明确提出了五个方面内容：完善公司治理体制机制、健全市场化选人用人机制、强化市场化激励约束机制、激发科技创新动能、坚持党的领导加强党的建设。
四、“双百行动”和“科改示范行动”的区别
与“双百行动”相比，“科改示范行动”没有将股权多元化和混合所有制改革作为规定动作，而是作为选择项，如果有需要可以混改，没有需要不强求。此外，增加了科技创新的要求，通过科技体制机制改革激发科技创新动能。
综合比较，最大的区别主要有三个方面：
第一，与混合所有制改革试点及“双百行动”相比，优先支持“科改示范企业”用好工资总额单列政策，建立更具灵活性和市场竞争力的薪酬分配机制，单列政策要优先考虑科研技术骨干、关键岗位和团队、紧缺急需的高层次高技能人才等群体。
让科技型企业突破工资总额束缚，打破科技人员薪酬待遇“天花板”，壮大科技人才队伍，大胆创新，助力企业高质量发展。
第二，“科改示范行动”侧重于科技创新，要求所有改革最终目的是激发科技创新动能，这就要求除了常规的公司治理、选人用人和激励约束机制以外，还需要在企业内部搭建科技创新体系。
从组织架构、科技创新战略、运转机制及科技创新项目管理等方面，不断推进科技体制改革，尤其是要建立和完善有利于创新攻关的相关体制机制。完善科研任务“揭榜挂帅”、“赛马”制度，实行目标导向的“军令状”制度，鼓励科技领军人才挂帅出征。
第三，股权结构方面，“科改示范行动”并不强求股权多元化或引入非公资本。汲取了很多混改企业和“双百企业”过往为混而混，混的效果不尽如人意，甚至越混越差的教训。
科技型企业改革的重心是科技创新，激发科技创新动能。因此，“混”不是最关键的问题，核心是吸引、留住、激励科研人才，解决科研与产业脱节的问题，将科研成果转化为生产力。
综上，混合所有制改革试点、“双百行动”和“科改示范行动”三大专项行动改革重心和导向不同。对企业而言，选择适合自身实际情况的才是最好的。如果企业着重工资总额单列，又具备科技创新的特征，建议选择“科改示范企业”进行申报。但是，“科改示范企业”的申报很热，如果申报文件编制不到位，大概率要落选。相对而言，混合所有制改革试点、“双百行动”试点申报成功的可能性更高。
