自从去年以来，新疆的外贸进出口就呈现出了井喷的状态，增长态势十分强劲，让城镇规划君何方洪都忍不住吃惊。因为今年前五个月时间里，新疆的外贸进出口总值高达1250.6亿元，同比增速达到了惊人的85.9%，高于全国增速81.2个百分点。其实去年（2022年）新疆外贸进出口高速发展的趋势就已经呈现出来了，新疆外贸进出口总额突破2400亿元，创历史新高，其中对中亚五国进出口1669亿元，增长六成。不要小看这个成绩，这可是在2022年疫情影响下取得的成就。新疆外贸进出口增长强劲的背后是各项政策红利显现，以及新疆外贸企业主动作为。
这都是新疆加快丝绸之路经济带核心区建设，推进高水平对外开放的结果。因为新疆各个口岸和对外贸易措施建设不断加快，乌鲁木齐国际陆港区建设取得初步成效，喀什、霍尔果斯经济开发区改革发展步入快车道，塔城重点开发开放试验区获批并全面加快建设。中欧(中亚)班列货运通道能力稳步提升，年均增长两成以上，一切都在向着更好的方向发展。
说实话，这个增速是相当厉害的。如果这种增速继续保持下去，那么未来中国的外贸进出口总量中新疆能够“三分天下有其一”，赶超沿海的广东省、江苏省、浙江省等进出口大省不是梦，这充分体现了我国的“一带一路”战略是多么伟大。随着我国扩大对外开放、西部大开发、共建“一带一路”等深入推进，新疆从相对封闭的内陆变成对外开放的前沿和丝绸之路经济带核心区。
因此，城镇规划君何方洪认为，未来新疆要想成为我国经济发达省份，就必须要靠矿产资源开发及延伸产业链（准东煤电煤化工和南北疆石油天然气开发）和外贸进出口这两大支柱产业，新疆其他的产业都无法让新疆进入全国省份前十名。那么怎么操作呢？城镇规划君何方洪建议新疆可以推进“跨境次区域合作”，也就是新疆的边境地州市与邻国的一级行政区（省、州、直辖市等）进行跨国境次区域合作，这样更有利于新疆的外贸进出口发展，进一步做大做强做实新疆作为丝绸之路经济带核心区和中亚中心的地位。经过城镇规划君何方洪研究，新疆和新疆兵团目前只有四个城市符合这个条件，分别是喀什市、霍尔果斯市、阿拉山口市和新疆兵团第九师白杨市。
一、什么是“跨境次区域合作”？
关于“跨境次区域合作”的定义和概念，其实来自于国外，但是在我国研究的也比较早，据城镇规划君何方洪了解，目前我们我国研究“跨境次区域合作”比较深入的专家有好几个，其中最权威的可能是华东师范大学城市与区域科学学院全球创新与发展研究院区域地理系的系主任和博士生导师胡志丁学者。他曾经主持过云南边境沿线地缘环境信息建模与地缘安全评估研究、中缅边境难民空间分布预测、地缘战略的主体间性与中国对东南亚国别地缘战略研究，撰写过《次区域合作与边境安全及边界效应调控研究》和《我国周边地缘环境解析：理论与方法》，这两本书中，就对“跨境次区域合作”有非常深入的研究分析。
胡志丁教授的研究书籍中就对“跨境次区域合作”的定义进行了详细说明，也就是说“跨境次区域合作”是指“次区域合作指邻近国家地区间的边境省份或国家，精心界定、跨边界较小范围区域，为发展经济、维护边境地区社会稳定等需要而开展的经济与非经济等方面的合作。”“跨境次区域合作”不同于以国家整体作为主体的国际区域合作，地方政府是跨境次区域合作的主体，是地方政府进行区域合作的一种方式。边境城市通常是指位于与其他国家、边境地区交界之处的城市。
学术界通常是指“处于各国陆上边境地区靠近国境线的、具有一定规模并以非农业人口为主的一定地域范围内政治经济和文化的中心”。
二、我国具备跨境次区域合作的城市分析
今天城镇规划君何方洪要研究的课题，就是关于我国丝绸之路经济带核心区新疆和新疆兵团的边境城市与周边国家一级行政区和边境城市的跨境次区域合作。主要是指伊犁州霍尔果斯市、博州阿拉山口市、新疆兵团第九师白杨市和南疆距离口岸较近且拥有航空口岸的喀什市。
（一）南疆开展跨境次区域合作的重要城市喀什市
这四座城市中，只有喀什市具有一定城市规模（喀什市中心城区人口已经达到48万人，即将突破50万人，成为新疆第二座中等城市），是以工商业发展为主的政治、经济、文化中心，位于中国与吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦五国交界处，是我国向西开放的窗口城市和桥头堡，素来有“五口通八国，一路连欧亚”之称，是我国通过中巴经济走廊和中吉乌国际铁路跨境次区域合作的重要城市。
喀什市是国家历史文化名城，国家对外开放城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市，是中国最西部的边陲城市，喀什地区政治、经济、文化中心。丝绸之路上的商埠重镇、东西方交通的咽喉枢纽和东西方经济文化和文明的重要交汇点，喀什国际机场是对外开放的一类航空口岸。
喀什作为古丝绸之路的交通要冲，融汇了东西方文明，文化底蕴深厚，是丝绸之路经济带核心区增长极、国家向西开放的重要窗口、中巴经济走廊的起点城市、国家级开放创新试验区和沿边开放创新实践区、国际性综合交通枢纽。喀什是祖国的西大门，周边与塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦、印度接壤，与吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、哈萨克斯坦、土库曼斯坦相邻，边境线长896公里。
喀什距吐尔尕特口岸175公里，距伊尔克什坦口岸225公里，距周边国家首都航空距离均在1.5小时以内。喀什有红其拉甫、卡拉苏两个一类陆路口岸、喀什航空口岸和新怡发二类口岸，临近吐尔尕特、伊尔克什坦两个一类陆路口岸，是中国进入中亚、南亚、西亚乃至欧洲的国际大通道。
2022年2月，国务院批准成立喀什跨境电子商务综合试验区，综合物流服务能力显著提升。物流设施补短板任务加快推进，“干线+支线+仓储+配送”的物流服务网络体系趋于完善，多式联运、吊装运输（甩挂运输）、公共仓储、共同配送等现代物流方式快速发展，铁路运输比重增幅超过5%，航空货运周转量大幅提高，物流业降本增效成效明显，综合物流服务能力显著提升。完成申报新疆喀什“一带一路”多式联运创新试验区前期工作，联动产业、经贸、空间的枢纽经济、通道经济初显成效，逐步建成国家陆上边境口岸型和商贸物流型枢纽承载城市。
城镇规划君何方洪认为，尽管喀什市并不在边境口岸区域，且距离最近的口岸有170多公里的距离，但是喀什拥有喀什国际机场这一重要航空口岸，且属于距离吐尔尕特、伊尔克什坦、红其拉甫、卡拉苏四大陆路口岸最近的建制城市和中心城市，而且还是中巴经济走廊和中吉乌国际铁路的起点。因此，城镇规划君何方洪认为喀什具备跨境次区域合作的优势条件。
（二）中哈边境的跨境次区域合作重要城市霍尔果斯市
霍尔果斯市隶属于我国新疆伊犁哈萨克自治州，地处中国西部边陲，与哈萨克斯坦接壤，西承中亚五国，东接内陆省市，是312国道、连霍高速公路的终点。距伊犁州州府伊宁市90千米，距新疆维吾尔自治区首府乌鲁木齐市670千米，距中亚中心城市、哈萨克斯坦原首都阿拉木图378千米，对外覆盖半径1000千米以内的区域是中亚地区人口稠密区、经济发达区和市场中心。
早在隋唐时期，霍尔果斯就是“丝绸之路”新北道上一个重要驿站，是西域交通的重要孔道。光绪七年（1881年），中俄签订《中俄改订陆路通商章程》，霍尔果斯成为中俄两国之间正式通商口岸。1983年11月16日，经国务院批准，霍尔果斯口岸正式恢复开放，是中国恢复开放最早和西北边境综合运量最大的国家一类公路口岸。
2006年，中国和哈萨克斯坦共同设立中哈霍尔果斯国际边境合作中心，成为全球首个跨境自由贸易区，是中国与其他国家建立的首个国际边境合作中心，也是上海合作组织框架下区域合作的示范区。总面积5.6平方千米，其中中方区域3.43平方千米，哈方区域2.17平方千米。近年来，霍尔果斯借助口岸平台功能和政策叠加优势，以中哈霍尔果斯国际边境合作中心和霍尔果斯综合保税区建设为突破口，借助“空中陆桥”出口模式推动商贸物流提档升级。
（三）中哈跨境次区域合作重要城市阿拉山口市
阿拉山口市是中国新疆维吾尔自治区博尔塔拉蒙古自治州下辖的一个县级市，位于阿拉山口口岸，北邻哈萨克斯坦，东邻塔城地区托里县，南依艾比湖，西接博乐市。全市总面积为1204平方千米，辖阿拉套街道和艾比湖镇，常住人口1.1万人。2011年5月，国务院批准设立阿拉山口综合保税区。2012年12月，成立阿拉山口市。
阿拉山口口岸是中国过货量最大的陆路口岸，2022年阿拉山口口岸累计进出口货物2530.99万吨，全年累计出口1585.5万票包裹，贸易额达24.83亿元；2023年前4月，阿拉山口口岸对中亚五国出口机电产品、服装及衣着附件分别增长24.7%、123.4%；出口“新三样”增长67.4%，其中，电动载人汽车、锂电池出口分别增长981.8%、786.1%。
因此，地处亚欧大陆桥中国西出口桥头堡的阿拉山口市，作为边境口岸城市，是“一带一路”重要节点城市，也是对哈萨克斯坦旅游开发开放的前沿，工业、商贸、生态等旅游资源独具特色，随着中国和哈萨克斯坦全面战略伙伴关系不断深化，阿拉山口边境合作发展前景广阔，完全具备跨境次区域合作的条件。
（四）新疆兵团唯一的口岸城市和具备跨境次区域合作条件的城市
2023年1月，新疆兵团第九师白杨市获批成立，4月28日，兵团管理的第十二座城市——白杨市在九师挂牌成立。白杨市东距塔城市12公里，西临巴克图口岸，是中国与哈萨克斯坦陆路交界最捷近的口岸，已有200多年通商历史。位居丝绸之路经济带核心区西桥头堡，地处中国第九个重点开发开放试验区的核心区，拥有国家一类口岸，各类资源丰富。
这里是北丝绸之路的必经之路，扼守新疆西北大门；具有东联西出的地缘优势，战略位置独特而重要。白杨市地处巴克图口岸与塔城市中间，为重要的边境要道，成了新疆兵团唯一的边境口岸城市。而距离边境较近的第四师可克达拉市、第十师北屯市、第五师双河市中心城区距边境线都还有一段距离。因此，兵团第九师白杨市具备开展跨境次区域合作的条件。
三、新疆四个城市参与跨境次区域合作的手段
（一）边境贸易合作
跨境次区域合作的手段之一是发展边境贸易。新经济地理学理论的代表人物克鲁格曼提出了“中心——外围模型”，正好可以解释边境地区跨国公司区位的选择、城市化发展和要素的流动，解释边境地区贸易的发展。“中心——外围模型”认为由于边境地区独特的区位优势、边界的开放程度和边界贸易的自由化，使得产业的集聚力大于离心力，吸引企业集聚到边境地区，吸引生产要素向边界流动，把一个国家的“边缘区”转化为具有发展潜力的“核心区”，把一个国家的“落后地区”转化为“经济增长区”，成为“中心边境区”，同时挖掘边境地区的发展潜力，发挥其辐射带动作用。
随着对外开放力度的不断增大和跨境次区域合作的不断推进，吸引了企业集聚到新疆和兵团的四个跨境次区域合作城市，使新疆这四个城市由原来的“边缘区”转变为“核心区”，成为“中心边境区”。
（二）跨境旅游合作
喀什市、霍尔果斯市、白杨市和阿拉山口市参与跨境次区域合作的另一个重要手段是跨境旅游。区域经济地理学中佩鲁的增长极理论中，认为“具有推动作用的关键产业”被看作是增长极，增长极是指具有优势区位和推动型产业的地理空间，往往是作为经济地域核心的城市，正好可以解释新疆这四个城市参与的跨境旅游合作。跨境旅游合作是新疆这四个城市作为具有竞争优势的基础性主导产业，参与竞争，并由此形成增长极，然后向外围扩散，带动区域经济的发展。
新疆和兵团这四个跨境合作城市参与跨境旅游合作，作为这四座城市发展新的增长极，推动和促进了四个城市经济的发展。增长极理论认为增长极对区域治理有极化效应，增长极产业可以利用自身的优势，吸引区域资源要素和经济活动主体向增长极方向流动，以此来促进自身经济能量的积累。
新疆目前就有3条丝绸之路跨境旅游线路，途经俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、蒙古国等丝绸之路沿线国家，涵盖了“天山廊道”世界文化遗产、帕米尔高原以及阿尔泰山沿线的自然风光、人文景观、丝路遗址、城市风貌等旅游资源。这四个城市中，喀什市和霍尔果斯市的旅游资源最丰富、地理位置最独特。
这三条线路中有两条线路跟霍尔果斯市与喀什市有关：一是起点为霍尔果斯市、终点喀什市的跨境旅游线路，“穿越天山廊道，探秘世界遗产”中哈吉跨境自驾游，游客从乌鲁木齐出发，经霍尔果斯—阿拉木图—比什凯克—托克马克—伊塞克湖—卡拉科尔—乔尔蓬阿塔—纳伦—吐尔尕特到达喀什；二是起点喀什市、终点霍尔果斯市的跨境旅游线路，“驾越帕米尔高原，走进云中之国”中塔跨境自驾游，游客从喀什出发，经塔什库尔干—卡拉苏口岸—霍罗格—卡莱洪布—杜尚别—伊斯塔拉夫尚—苦盏—杜尚别后从霍尔果斯市到达乌鲁木齐。
四、新疆四个城市参与跨境次区域合作的对策
（一）重点优化城市产业结构
新疆四个边境口岸城市参与跨境次区域合作，首先应该要优化产业结构，促进产业结构升级，实现第一、第二、第三产业均衡发展，形成边境贸易发展优势。
2022年，喀什地区实现地区生产总值（GDP）1368.56亿元，其中第一产业增加值422.70亿元，第二产业增加值283.71亿元，第三产业增加值662.15亿元。第一产业比重为30.9%，第二产业比重为20.7%，第三产业比重为48.4%。所以喀什地区主要以第三产业和第一产业发展为主，未来应注重第二产业发展，增加二三产业资源要素投入，实现各产业均衡发展。
霍尔果斯市2022年全市实现地区生产总值208.35亿元，其中第一产业增加值13.25亿元，第二产业增加值20.85亿元，第三产业增加值174.25亿元。第一产业增加值占地区生产总值比重为6.4%，第二产业增加值比重为10.0%，第三产业增加值比重为83.6%。所以霍尔果斯市主要以第三产业发展为主，第二产业和第一产业产值偏低，未来在继续做大做强第三产业的基础上，应注重第一产业和第二产业的发展，尤其是第二产业必须要进一步做起来，才能真正让霍尔果斯市发展起来。
阿拉山口市2022年实现地区生产总值113.8亿元，其中第三产业比重最高，而第二产业和第一产业比重极低。因此，城镇规划君何方洪认为，阿拉山口市未来也是要重点发展第三产业，但也必须要注重第二产业的发展，因为没有工业基础，阿拉山口未来只会“大而不强”。由于阿拉山口市的耕地、园地、林地、草地等农用地很少，所以第一产业不可能做起来，这个就要因地制宜了，不能盲目发展第一产业。
新疆兵团第九师白杨市（师市合一）2022年实现生产总值67.76亿元，其中第一产业增加值22.87亿元，第二产业增加值10.09亿元，第三产业增加值34.80亿元。三次产业增加值占生产总值的比重分别为33.7%、14.9%、51.4%，对经济增长的贡献率分别为22.4%、28.7%和48.9%。从三次产业比重来看，白杨市主要以第三产业和第一产业发展为主，第二产业偏低。因此，城镇规划君何方洪认为，未来白杨市应该重点突出第二产业工业发展，形成工业产业链，才能更好地跨境合作。
（二）强化主导产业发展
应运用政策优势吸引资金、人才、技术、管理、服务资源向喀什市、霍尔果斯市、阿拉山口市、兵团第九师白杨市流动，增加科研投入，创新技术，推动传统产业向高新技术产业转变，生产高技术含量、高附加值的产品，形成优势产业链条。城镇规划君何方洪认为，新疆和新疆兵团的这四个城市都必须要增加贸易产品多样性，不要故步自封“吃老本”，必须要培育新能源、电子、信息、医药等新兴产业，调整贸易产品结构，发展特色贸易产品，增强市场竞争力，推动产业向集群化方向发展，实现经济增长与边境贸易增长相结合发展。
喀什市要重点推进传统产业优化升级。加大技术研发和成果引进力度，加快纺织服装、轻工食品、民族手工业、建材业等传统产业转型升级。强化科技创新体系和平台建设。引导行业龙头企业建立面向产业发展前沿的战略技术开发平台。发展高新技术产业、培育战略性新兴产业。重点支持新能源、新材料、生物技术、互联网、物联网、电子信息、文化创意、动漫设计等战略性新兴产业以及民生科技领域的技术研发。支撑现代服务业发展。建立健全与新型工业化、农牧业现代化、新型城镇化发展相适应的科技创新服务体系。支撑电子商务与现代物流。充分发挥喀什综合保税区作用。
新疆兵团第九师白杨市要重点发展现代农牧业、农副产品精深加工业、文化旅游业、商贸物流业、新能源产业、装备制造业、建筑业这七大支柱产业，着力把白杨市打造一带一路的口岸节点城市、兵地融合的特色军垦城市、生态宜居的边塞风光城市、对外开放的创新示范城市。
霍尔果斯要重点以发展实体经济为核心，以科技创新、金融服务为支撑，不断调整优化产业结构，形成产业协作、链条互补、各具特色的融合发展格局，打造新疆重要的先进制造业、具有核心竞争力的产业新高地。
阿拉山口市要加快构建现代化产业体系，做大做强优势产业，推动进口农副产品和林木精深加工、出口医用材料和装备制造业形成‘两进两出’的四大百亿级产业集群。加大综保区基础设施建设，提高园区综合承载能力。大力推进重大产业项目建设，加快现代技术与实体经济深度融合，全面发展口岸产业新业态。创新体制机制，打破原有机构屏障，紧紧围绕‘四大’产业，加快建链、延链、补链、强链，切实提升产业链竞争力，形成集聚倍增的效益。
（三）加强跨境基础设施特别是交通设施建设
喀什市、白杨市、霍尔果斯市和阿拉山口市要积极参与跨境次区域合作未来应积极推进内外通道建设，实现跨境基础设施互联互通，完善交通网络体系，提高基础设施服务质量。新疆和新疆兵团这四座边境口岸城市的边境贸易不断发展要求这四座城市必须不断完善基础设施建设，它们之间相辅相成，相互推动。
在对内通道建设上，要继续不断完善交通运输网络体系，推动其发展，加强与新疆范围内经济腹地天山北坡经济带及沿边口岸的沟通联动，不断开发建设跨省公路、铁路快速运输网络体系，政府应在政策、资金、技术上给予帮助，促使基础设施建设快速落实完成，实现通关便利化，快速化；在对外通道建设上，应与跨境次区域合作各国形成高速公路、铁路、航空建设等综合立体交通网络，建立通关便利、安全高效、设备完善的基础设施体系，努力达到与边境贸易发展相匹配的发展水平。
城镇规划君何方洪认为，新疆和新疆兵团范围内，应重点加快乌鲁木齐至喀什、乌鲁木齐至霍尔果斯的高速铁路（乌喀高铁和乌伊霍高铁）建设，力争在“十四五”期间启动高铁建设，在“十五五”期间建成通车。打通北疆伊犁河谷与南疆的铁路交通联系，加快伊宁市至阿克苏（库车市）铁路建设，实现霍尔果斯市与喀什市两大跨境合作口岸城市的铁路最快速联系。
对外跨境交通方面，今年内将开工建设中吉乌国际铁路，这条铁路起点在新疆喀什火车北站，应重点做好喀什火车北站国际铁路枢纽站建设，打造“中吉乌多式联运通道+陆海新通道”；建议启动中巴国际铁路前期谋划工作，中巴国际铁路是连接中国和巴基斯坦的国际铁路，根据铁路规划，该铁路的中方起点也在新疆喀什市，铁路穿越喀喇昆仑山和帕米尔高原，最终抵达巴基斯坦的瓜达尔港。串联城市主要有喀什市、疏勒县城、阿克陶县城、塔什库尔干县城、拉合尔、伊斯兰堡、拉合奇、瓜达尔。
建议建设“环天山跨境铁路环”，将我国喀什地区、阿克苏地区、伊犁州和哈萨克斯坦、吉尔吉斯坦、塔吉克斯坦的铁路连接起来，形成一个环西天山的铁路环。积极争取将克塔铁路延伸到白杨市和巴克图口岸，并推动塔城市、白杨市、巴克图口岸至哈萨克斯坦阿亚古兹国际铁路的前期研究工作，争取把我国通往哈萨克斯坦塔阿国际大通道上升至国家层面，力争在“十五五”期间开工建设这条国际通道铁路，实现新疆继阿拉山口和霍尔果斯之后的第三条中欧班列国际铁路通道。
（四）开展跨境旅游合作
新疆和新疆兵团四个跨境合作口岸城市未来发展跨境旅游合作需要对旅游产品进行创新，丰富旅游产品的种类，发展特色旅游产品，向旅游产品服务质量提升、产业结构优化等转型发展。
一是在旅游合作机制方面，跨境次区域合作各国应建立起定期和不定期等不同形式的会晤、沟通机制，针对跨境旅游合作中遇到的不同问题，开展交流与沟通。重点与哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和巴基斯坦的旅游合作，开辟环天山跨境旅游线路。
二是在跨境旅游服务质量方面，要简化通关手续，提高验关速度，提升服务质量，以防游客在口岸关口停留时间过长，增强国际游客的满意度。
三是在旅游产品开发创新方面，要树立旅游品牌的宣传意识，进一步向外推广本地旅游产品，同时增加特色景点景区开发，积极推进当地民俗风情、民族文化与旅游产品相结合，打造新型特色旅游产品，开发边境旅游风情特色线路，以吸引国际游客。
