“‘高温关怀金’算吗？”邵永波问。他告诉记者，平台会在一定时段发放这笔补贴，但领取条件是在这一时段完成一定送单量，“更像是一种‘冲单奖励’”。
记者在邵永波的接单页面上看到，7月9日的一项活动显示，10时~14时有三档奖励，完成第一档22单奖励22元。当天是个周日，“没啥单”，邵永波只完成了9单。14时~17时也有奖励活动，完成5单可领9元，但这正赶上他回家睡觉的时段。这天，他没有拿到“高温关怀金”。
33岁的王亮来自河北邯郸，在北京做外卖骑手4年。7月10日10时~18时，王亮完成22单，拿到了72元“天气补贴”。但他发现，有时候上线接单的骑手一多，就把补贴的价格“打下来了”。
辽宁大学法学院教授王素芬一直关注“小哥”们的权益保障问题。在她看来，劳动者能否享受高温津贴，核心要素应当是气温标准和是否实际履行劳动给付义务，而不应包括平台企业所附加的工作量标准。“也就是说，外卖骑手送单量不能成为他们是否享受高温津贴的条件”。
高温关怀需要找到“新解法”
“互联网平台用工形式灵活，使得从业者的劳动关系认定较为复杂，包括高温津贴在内的一系列权益保障问题都较为突出。”王素芬说。
根据《防暑降温措施管理办法》规定，高温津贴是工资的组成部分，发放高温津贴的义务主体是“用人单位”。王素芬告诉记者，外卖骑手等新就业形态劳动者享受高温津贴的前提，是要确认劳动关系，而实践中这正是一大难题。
首都经济贸易大学劳动经济学院教授范围认为，对于外卖骑手等新就业形态劳动者来说，权益保障的义务主体并不明确。
“新就业形态劳动者的相对方较为复杂，众包模式通过平台可直接注册，但专送模式则涉及第三方甚至是异地的第三方。因此，由谁对其承担高温下的特殊劳动保护义务，在实践中容易引发争议。”范围说。
“在权益保障的落实上也存在难点。”范围进一步解释，不同于传统用工，新就业形态劳动者接单与否以及接单多少并不固定，因此，如何确定他们的权益水平还有困难。此外，外卖骑手所从事的业态具有特殊性，越是高温等极端天气，订单任务越多。如果严格按照《防暑降温措施管理办法》规定，日最高气温达到40℃以上就停止当日室外露天作业，这必然对平台业务有极大的影响。
面对新情况、新问题，高温关怀需要找到“新解法”——这是受访专家学者的一致观点。
“可将劳动基准的适用范畴扩大，不再拘泥于对劳动关系的认定，将新就业形态劳动者的权益保障路径从‘劳动关系’转向‘劳动权益’，让这一群体都可以享有高温津贴。”王素芬说。
范围认为，应该更加精确地界定户外露天工作的具体情形，这样可以更加合理地设定平台的义务。此外，还可以依托技术能力，引导和鼓励平台企业建立更加全面的防暑降温方案，比如高温天气下的抢单、送单以及津贴规则等。
形成合力保障高温下的健康权
“高温津贴只是一种经济代偿方式，回归本质来看，最根本的问题是如何保障劳动者的健康权。”王素芬说，平台企业及政府、工会、社会诸多方面，应形成合力给予外卖骑手等新就业形态劳动者更好的从业条件。
“平台企业可升级高温保护应急机制，通过平台算法将各配送区域的配送范围予以相应调整，优化取送餐路线，降低配送难度，减少骑手暴露在户外的时间。”王素芬说，“同时，平台企业还可以搭建城市中的防暑驿站网络，为骑手备好防暑降温物资，通过骑手跑单App推送附近防暑驿站位置等实用信息。”
上海的外卖骑手宋增光，是全国五一劳动奖章获得者。他告诉记者，他所在的平台企业已建设骑士驿站，备有微波炉、饮水机、应急药箱。工会还建有户外职工爱心接力站，骑手可进去休息、充电、领取冷饮等。
记者了解到，目前，各地工会在全国总工会的指导下，全面部署了防暑降温工作。各地工会也在不断加强服务站点建设，为包括新就业形态劳动者在内的广大户外劳动者提供更多“清凉服务”。
“当然，给外卖骑手撑起‘绿荫’，还需要全社会共同参与、给予关爱。”王素芬说，“比如大型商场、写字楼等可以提供专门区域供外卖骑手休息，消费者对高温天气下的新就业形态劳动者也可以更加包容。”
