地方财政治理是事关我国城市与区域高质量发展成败的重要问题。今年4月28日，中共中央政治局召开会议分析研究当前经济形势和经济工作提出，“要加强地方政府债务管理，严控新增隐性债务”，这也是对进一步夯实地方基本财力和自我发展能力的明确要求。
随着疫情消散，经济持续恢复，今年以来地方财政收入总体呈现恢复性增长，但基于现有数据可以看出，民生等刚性支出也保持较快增长，地方财政收支平衡压力仍然较大。加之近年来地方政府债务规模增速较快，当前地方隐性债务规模仍然较大，部分地方债务压力较为突出。
当前我国地方政府债务呈现出分布不均匀的情况，尤其体现在隐性债务风险上，由于部分地方过度举债，前期地方政府隐性债务快速增长、规模大、风险大。迫切需要地方切实承担主体责任、化解政府债务风险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
正确看待地方债形势、深入分析地方债风险的成因并找到防范化解地方债风险的对策，同时建立起可持续的地方财政体制机制，对于地方高质量发展、促进社会公平、实现国家长治久安具有重要意义。
本期《国家治理》约请相关领域专家学者就地方债务治理难题现状及其底层逻辑与化解之策等相关问题展开讨论，以期为更好防范应对地方债务危机，推动地方财政高质量发展建言献策。
——国家治理编辑部
新时代十年我国财政宏观调控基本特征
摘 要：财政宏观调控是落实国家宏观调控意图的最主要手段，各个阶段的财政宏观调控具有不同的历史任务。新时代十年，面对世界百年未有之大变局和国内经济“三期叠加”复杂局面，面向从经济大国转向经济强国的历史任务，以习近平同志为核心的党中央审时度势、统揽全局，顺应国内外发展大势，坚持以高质量发展为主题、以供给侧结构性改革为主线，实施了系统的财政宏观调控，强有力地舒缓了三重压力，支撑了经济增长和结构调整，优化了后续经济发展基础条件。回顾新时代十年我国实施的财政宏观调控，可以总结出三大特征：第一，财政宏观调控历史任务空前艰巨；第二，财政宏观调控政策力度不断加大；第三，财政宏观调控更加注重定向调控。
作 者：中国财政科学研究院原副院长、研究员 白景明
地方政府债务风险研判及化解路径
摘 要：打好防范化解重大风险攻坚战，地方政府债务风险是一个重点领域。当前地方政府债务总体可控，但也存在地方债务总规模增长较快、地方债务占中国政府总债务的比重较高、地方债务中隐性债务的占比较高、部分地区偿债压力大等风险问题。地方政府债务风险是央地财税关系、地方“发展型政府”角色职能等结构性因素，地方债务期限与收益成本长期错配等历史因素和减税政策、疫情冲击、房地产市场下行等短期因素共同叠加的结果。地方债务风险可能引发的后果不仅包括债务违约、影响地方经济发展，也包括政府在化债过程中乱作为而对民生领域、营商环境产生负面影响。化解地方债务风险要分轻重缓急，当务之急是多措并举化解短期地方债务违约风险和隐性债务存量，治本之策是推动地方政府角色转型和解决央地之间的结构性财税问题。
作 者：人民智库
政府债务的基本原理、底层逻辑和问责框架
摘 要：政府债务治理是一个世界级难题。当务之急应是把尊重与保护债权人、当前纳税人、未来纳税人和社会利益作为核心诉求，全面深化债务问责制改革。为此，我们需要仔细梳理借款财政的四个基本原理——债务人虚置、税款代偿、跨时交换和不可分原理，在此基础上把保护利益相关者确认为政府债务的底层逻辑；与此同时，重新审视基于宏观调控原理的债务政策实践，从中汲取经验教训，确保不抵触、不背离、不扭曲基本原理与底层逻辑。
作 者：中央财经大学教授、中央财经大学政府预算研究中心主任 王雍君
稳增长背景下地方政府债务困境与破解之道——基于专项债结构、规模以及效率的分析
摘 要：专项债作为地方政府建设资金来源的依托和财政与金融协同创新的载体，经过七年的发展，在发行规模、资金用途以及制度建设等方面均实现了飞速发展。与此同时，专项债分配和使用中存在的问题也日益凸显。分析当前专项债的结构、规模及产出效率等问题，可帮助我们进一步从完善分配体系、优化投向结构、细化投向领域、强化统筹机制等四方面提出针对性建议，从而为专项债提质增效提供决策参考。
作 者：西南财经大学财税学院教授 刘 蓉
地方政府专项债投向 ：问题与对策
摘 要：地方政府专项债作为新预算法背景下政府举债的重要途径，是政府投资的重要资金来源和保障。近年来，地方政府专项债券发行逐年增加，对带动扩大有效投资、稳定宏观经济起到了重要的支持作用，但与此同时，庞大的专项债规模也使专项债投向面临一些现实挑战。本文梳理了现阶段专项债具体投向，分析了专项债投向存在的问题，提出了相应的即期和远期改革对策。
作 者：武汉大学经济与管理学院教授 刘穷志
完善地方隐性债务管理的对策建议——基于对地方隐性债务风险传导机制的分析
摘 要：《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出，要“建立现代财税金融体制”“健全政府债务管理制度”。制定科学合理的地方债务管理体制，对促进经济增长和防控金融风险具有重要意义。当前，地方政府债务中的隐性债务问题已经成为影响中国金融稳定和经济增长的重要因素，防范和化解隐性债务风险也已成为推进全面深化改革的一项关键内容。为此，分析地方隐性债务风险与金融风险、财政风险和经济增长之间的传导机制，并根据实地考察调研，研究当前我国地方隐性债务管理中存在的问题，对于化解地方隐性债务危机具有重要意义。
作 者：中央财经大学财经研究院、北京财经研究基地研究员 昌忠泽
来源 | 《国家治理》杂志8月（上）
