近日，国务院印发《关于进一步优化外商投资环境，加大吸引外商投资力度的意见》（简称《意见》），要求坚持稳中求进的工作总基调，充分发挥我国超大规模市场优势，从提高利用外资质量、保障外商投资企业国民待遇、持续加强外商投资保护等6方面提出24条政策措施。《意见》将促进国家更大力度、更加有效吸引和利用外商投资，为推进高水平对外开放、全面建设社会主义现代化国家作出贡献。
外资对我国经济发展起到重要的支撑作用，进一步优化外商投资环境，提高外资利用质量是发挥外资积极作用的重要抓手。2022年，我国实际使用外资金额12326.8亿元人民币，折合1891.3亿美元，以美元计同比增长8%。但在全球跨国投资下降12%的背景下，今年上半年我国实际使用外资7036.5亿元，下降2.7%，与2021年和2022年外资快速增长的态势形成鲜明对比。因此，在我国经济下行压力加大、稳外资工作面临挑战的背景下，《意见》等一系列稳外资政策有利于营造更加优质的投资环境，提振外商投资信心，助力稳定关联行业的投资、就业、税收和进出口，对避免外资流动出现趋势性的变化具有积极意义。其关注的具体要点包括三方面：
首先，在提高利用外资质量方面，《意见》强调加大重点领域引进外资力度，发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用，拓宽吸引外资渠道，支持外商投资企业梯度转移，完善外资项目建设推进机制等。该举措有利于促进中外企业在技术研发和产品开发等领域的深入合作，鼓励外资研发中心发挥全球创新资源配置作用。外资企业可根据中国完善的产业体系和广阔的市场规模，与国内企业在共同研发和产业化应用方面加强交流互动。这不仅为外资企业提供了更多发展机会，也能促进中外企业在科技领域形成良性互动，共同提升技术水平和产品竞争力。此外，加强服务业开放和支持企业梯度转移，有利于鼓励外资企业将资源型和劳动密集型产业由东部地区梯度转移到中西部和东北等地，促进欠发达地区产业结构升级，实现区域平衡发展。
其次，在保障外商投资企业国民待遇和加强外商投资保护方面，《意见》强调保障外资依法参与政府采购、标准制定并享受支持政策。建立健全外商投资权益保护制度，加大知识产权执法力度，规范涉外法规制定，维护好外资企业合法权益等。该举措有利于打消外资企业担忧，让外资感受到品牌和技术在中国能够得到平等保护，持续增强外商投资信心。在一些国家试图将保护主义从贸易领域蔓延到投资领域时，明确完善外商投资环境的举措为有力遏制投资保护主义扩散、持续吸引高质量外资、促进中外经济实现高水平互联互通提供了重要保障。
最后，在投资运营便利化水平、财税支持、外商投资促进方式等方面，《意见》指出优化外籍人员政策，统筹便利数据流动和执法检查，完善外资企业服务保障。通过强化资金保障、鼓励再投资、优化税收政策支持外资企业发展等。完善投资环境是推进高水平对外开放，构建开放型经济新体制的重要内容。优化外籍人员政策有助于推进数据跨境流动的便利化，优化我国的宏观投资环境。利用财税支持鼓励企业再投资，有利于通过政策引导外资投向重点领域，鼓励引导外资参与国家战略，共享高质量发展带来的机遇。
未来，中国经济要实现稳定向好发展，不仅需要坚持对外开放，更需要优化营商环境，给予外资更为宽松的发展空间。因此，尽快落实《意见》要求，完善相关政策体系以缓解外资担忧，吸引更多外资注入重要领域和新兴产业乃关键之举。各级政府应结合自身要素禀赋及实际经济发展情况，加码引进外资，推动相关政策措施落地见效，让外企、外资愿意来、甘愿留，吸引更多外资参与到中国的经济发展中来。
（作者韩永辉系广东外语外贸大学广东国际战略研究院副院长、教授、博导、珠江学者，广东省人大常委会财经决策专家；广东外语外贸大学广东国际战略研究院研究助理罗瑞霖对本文亦有贡献。）