国务院发展研究中心市场所发布
《世界变局中的中国服务业开放》
■中国经济时报记者 张娜
在9月3日举办的2023年中国国际服务贸易交易会·服务贸易发展高峰论坛上，国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微发布了《世界变局中的中国服务业开放》报告。
该报告是国务院发展研究中心市场经济研究所与经济合作与发展组织（OECD）贸易与农业总司贸易政策司合作的研究成果。该报告运用OECD服务贸易限制指数的基础数据，从外资准入、人员流动、国民待遇、市场竞争度、监管透明度5个方面，对过去五年包括中国在内的全球50个国家服务业开放的进展、成效及特点进行评估，并创新性地运用该指数衡量了中国重点开放平台探索服务业扩大开放的效果。
报告认为，当今世界百年未有之大变局加速演进，全球经济格局发生深刻变化，国际经贸规则重构的焦点转向服务领域，各国围绕技术、知识、人才、数据、金融及市场的竞争日益激烈。虽然全球化遭遇倒流逆风，新冠疫情大流行造成短期扰动，但全球服务业开放呈波浪式向前推进，全球化的主流和大势并没有改变，近五年服务业开放水平呈现先降后升的态势，2022年全球服务业开放指数平均值回升至74.6，多数行业开放指数平均值较上年有所提升，开放合作仍是引领全球服务贸易和世界经济增长的重要动力。
报告认为，中国服务业开放取得显著成效。今年是中国改革开放45周年。作为全球第二大经济体、制造业第一大国、第二大服务贸易国、第二大消费市场，中国取得的发展成就得益于坚持对外开放的基本国策。特别是过去五年，中国积极主动扩大服务业开放，依托重点开放平台开展创新探索，在推进服务业制度型开放方面迈出重要步伐，是全球服务业开放的重要推动者，也为世界带来了新机遇。面向未来，中国将坚定不移推进服务业高水平开放，开放的大门只会越开越大，中国愿同世界各国一道共建开放合作、开放创新、开放共享的世界经济，推动构建人类命运共同体，促进共同繁荣进步，为世界变局注入更多稳定力量。
展望未来，报告提出六大政策建议。
一是稳步扩大服务业制度型开放。进一步拓宽服务业开放领域，对标国际通行规则，扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，并逐步完善国内服务业制度规则体系。
二是进一步完善负面清单管理制度。未来中国将合理缩减外资准入负面清单，发挥放宽外资股比限制、专业人员来华执业的国籍要求等措施的牵引作用，积极谋划与服务业开放新规则相适应的制度体系和监管模式，并加快建立跨境服务贸易负面清单管理制度。
三是优化市场化法治化国际化营商环境。保障外资企业在要素获取、资质许可、经营运行等方面享受平等待遇，建立健全简约高效、公正透明、统一规范的服务业准营规则，加大外资合法权益保护力度。
四是强化服务业高水平开放的法治保障。未来中国将进一步清理不合时宜的法律法规及规范性文件，发挥立法的引领和推动作用，加强与国际通行规则的衔接。加大反垄断和反不正当竞争执法力度，营造公平竞争的服务业发展环境。
五是加强重点开放平台先行先试。未来中国将进一步发挥重点开放平台的示范引领作用，在更大范围、更宽领域、更深层次的服务业开放中探索更多制度创新，努力形成更多引领性、标志性制度创新成果。
六是推动全球服务业开放互利互惠共赢。未来中国将积极参与和促进服务业国际合作，推动多边、区域等层面服务规则协调，不断完善全球经济治理。深化与有关国际组织的交流，更加务实地推动与发展中国家的政策经验交流和投资合作。
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