一、实质与直观表现形式
财政是国家治理的基础和重要支柱。现代财政制度的实质，是顺应人类文明发展和特定民族国家现代化发展客观规律、匹配现代国家治理客观需要的财政制度安排与运行机制。
在我国，其直观表现形式，是适应社会主义市场经济的、以分税制为基础的分级财政体制为框架、以政府预算体系为载体的公共财政分配体系，在中国式现代化轨道上的稳定确立和不断完善。
二、基本特征
——以满足社会公共需要、贯彻国家现代化发展战略规划,为财政分配的主要目标和工作重心；
——以适应人民美好生活需要，提供公共产品与服务，为“以财行政”的基本方式；
——以公民权利平等、政治权力制衡为前提的“规范的公共选择”作为决策机制；
——以具有公开性、透明度、完整性、事前确定、严格执行、可问效问责的预算作为基本管理机制；
——"以政控财"的收入机制，主要依靠法治化轨道上“法定”的税收体系（直接税比重应有明显提高）、辅之以公债、国有资产收益、规费等非税收入；
——收支体系应在“全口径预算”前提下建立单一账户的国库集中收付制度机制；
——结合政府行为事前、事中、事后的绩效考评机制的建立与发展，并结合现代信息技术成果的应用，逐步建立3-5年滚动编制的绩效预算，配之以问责奖惩机制；
——在我国深化分税制改革的基本思路，是在中央、省、市县三级框架下，按照“政权、事权、财权、税基、资产管理权、举债权➡️预算”为逻辑关系，形成各级政府“财权与事权相顺应、财力与事权相匹配”的分级财政，其中，中央、省两级必须具有自上而下的转移支付能力，区别对待地统筹协调突出重点兼顾一般，辅之以“对口支援”“生态补偿”等横向转移支付机制。
由此以制度安排，达到所有层级、所有区域的政府主体，都可以在财政事权、政府事权合理化法定的前提下，进入“可用财力与事权相匹配”的境界，服务于经济社会发展进步，国家长治久安。
贾 康 简 介
第十一届、十二届全国政协委员、第十三届全国政协参政议政人才库特聘专家，华夏新供给经济学研究院创始院长，中国财政科学研究院研究员、博导。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。北京、上海、福建、安徽、甘肃、广西、西藏等地方政府特聘专家、顾问或咨询委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、中央社会主义学院、南开大学、武汉大学、厦门大学、安徽大学等多所高校特聘教授。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。1995年享受国务院政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术交流带头人。多次受党和国家领导同志之邀座谈经济工作。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员、国家发改委PPP专家库专家委员会成员。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长，第二届理事会期间任首席经济学家），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》、《供给侧改革：新供给简明读本》以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。2017-2020年又撰写出版《供给侧结构性改革理论模型与实践路径》、《供给侧改革主线上的未来财税》、《财政学通论》等多部专著。2021年与刘薇合作《双循环新发展格局》一书又获评“2021年度中国好书”。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学社会科学6268种学术期刊700余万篇文献的大统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。
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做学问的甘苦，如鱼在水，冷暖自知，不足为外人道，但关于做学问的“指导思想”，我愿意在此一披襟怀：写出一些论文或著作并不是目的，这是探索之途上的一小步，是争取为人类的思想认识之海中加一滴水。我深信，一切人生的虚荣浮华都是过眼烟云，而真正的学术和真知灼见，才能垂诸久远。
—— 贾 康
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