聚焦电子信息制造业稳增长
编者按电子信息制造业是国民经济的战略性、基础性和先导性产业，对于稳定工业经济具有重要意义。工信部、财政部近日联合印发《电子信息制造业2023—2024年稳增长行动方案》，提出2023年至2024年计算机、通信和其他电子设备制造业增加值平均增速5%左右，电子信息制造业规模以上企业营业收入突破24万亿元。电子信息制造业发展态势如何？加大财政金融支持力度，应采取哪些更为具体的落实措施？如何吸引及留住电子信息技术高科技人才？本期热点透视围绕以上问题进行探讨。
图片来源/新华社
■中国经济时报记者 孙兆
为更好发挥电子信息制造业在工业行业中的支撑、引领、赋能作用，助力实现工业经济发展主要预期目标，工信部、财政部日前联合发布的《电子信息制造业2023—2024年稳增长行动方案》（以下简称《方案》）指出，要加大财政金融支持力度，落实高新技术企业税收优惠、研发费用加计扣除、股权奖励递延纳税等政策。
接受中国经济时报记者采访的业内人士表示，《方案》的发布具有重要的政策导向作用，其中加大财政金融支持力度更是表明了国家对电子信息制造业的高度重视。未来要加大财政金融对芯片制造、人工智能等全球领先产业的支持力度；要坚定支持高端化、绿色化、智能化的电子信息制造业的发展；要更加倾向于支持中小企业以及民营企业。
PART.01
积极作用明显
电子信息制造业是国民经济的战略性、基础性、先导性产业，其规模总量大、产业链条长、涉及领域广，不仅与国家经济发展、技术创新息息相关，还与百姓生活有着非常密切的联系。此次《方案》中明确要加大财政金融支持力度，表明了国家对电子信息制造业的高度重视。
“财政金融的支持将起到重要的支撑和正向的积极影响。”中国人民大学重阳金融研究院研究员、合作研究部主任刘英在接受中国经济时报记者采访时表示，从国际来看，目前全球电子信息制造业发展快速，而且呈现出区域化、本地化的新特征。随着美欧日韩等主要经济体纷纷采取各种手段加大对电子信息制造业的支持力度，本次《方案》的发布，对于明确我国加大财政金融对电子信息制造业的支持力度显得非常重要。而从国内形势来看，当下是我国经济复苏的重要关键节点，电子信息制造业在中国工业和经济发展中能够起到赋能、支撑和引领作用，其进一步发展能为中国经济稳健增长提供重要动力。
中国社科院财经战略研究院财政研究室主任何代欣对中国经济时报记者表示，加大对电子信息制造业的财税金融支持，是在当前经济发展不确定性增加、经济恢复预期增强、实体经济发展逐步提升之下作出的具体政策部署。
“电子信息制造业获得财税金融支持是过去数年宏观调控的一个重点，随着进一步细化相关政策，有助于打通财税金融的关键点，助推电子信息制造业加快产业转型升级步伐。”何代欣表示，由于电子信息制造业对上下游行业的带动能力比较强、对科技创新的支撑力度比较大，所以相关财税金融政策会发挥更好的杠杆作用。同时，电子信息制造业在我国有一定的区域集中度，对区域经济的发展，尤其是相互带动的协调发展也有促进作用。
PART.02
要更加关注中小企业和民营企业
尽管我国电子信息制造业持续恢复、结构向优的发展态势明显，但受到近年来各方面因素影响，我国电子信息制造业仍面临一定挑战。针对于此，加大财政金融支持力度，还应重点关注以下几个方面。
刘英表示，一是需要加大财政金融对芯片制造、人工智能等全球领先产业的支持力度。二是财政金融需要坚定支持高端化、绿色化、智能化的电子信息制造业的发展。注重坚持电子信息制造业的供给侧结构性改革，需要支持产业升级、技术创新的制造业，而不是产能过剩、技术落后的制作业。三是要兼顾大中小企业，国企和民企一视同仁。
“财政金融的支持要更加倾向于支持中小企业、更加注重支持民营企业。在实践中，民企和中小企业的融资难融资贵问题更为显著，而在技术创新方面，民企和中小企业的贡献率超过70%，在解决城镇就业上占比超过80%，数量超过90%。所以应该更加关注中小企业和民营企业的发展。此外，财政金融支持电子信息制造业还需要注重打通‘最后一公里’，要将政策落实落细落到位。”刘英说。
何代欣则表示，第一，要考量整个电子信息制造业的发展阶段，明确主要环节和支持内容，将有效的财政金融资金发挥最大的作用。
第二，要更好地理清政府与市场的关系，把需要政府帮扶的内容做集中处理，而市场能够处理或者能够进行优胜劣汰的部分，则应该让市场在资源配置中起决定性作用。
第三，要集中评估一些具体政策的实施效果，尤其是优惠的政策性金融和税费支持政策对于电子信息制造业关键环节和关键部门的支撑效果，发挥相关资金和优惠政策的最大作用。
PART.03
多项措施助力效率提升
从我国产业发展来看，近年来我国电子信息制造业规模效益稳步增长，创新能力持续增强，企业实力不断提升，行业应用持续深入，并呈现产业韧性强、创新推进快、转型升级稳的特点。而随着《方案》的发布，财政金融更好地支持电子信息制造业发展，还可以采取更为具体的措施。
刘英表示，财政金融支持电子信息制造业的发展，还可以考虑对中小高科技企业采取免税的办法，加大对研发的税收支持力度，包括对高精尖产品设备的加计扣除力度，而目前我国采取的加计扣除年度更长，美欧基本采取三年以内扣除完毕，这对于企业降低成本、提高效率、激励研发都具有重要作用。此外，还可以考虑财政税收和金融支持更加大力度地结合起来，比如，在银行贷款给予中小企业和技术创新的电子信息制造业加大支持的同时，可以考虑给予一定的财政贴息支持与安排。
何代欣表示，财税金融支持电子信息制造业，一是引导预期。要把整个电子信息制造业的发展预期调动起来。二是政策供给。除了从供给端入手，还要与需求端相结合，在消费领域做一些支撑。三是要把政策的供给变成系统性的制度转型，让市场更好地发挥作用。
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